保護(hù)個(gè)人信息，立標(biāo)更應(yīng)立法

　　近日，工信部直屬的中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心透露，他們聯(lián)合30多家單位起草的《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》已正式通過評(píng)審，正報(bào)批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但該中心常務(wù)副主任黃子河透露說，這個(gè)指南并非國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（相關(guān)報(bào)道見今日本報(bào)19版）

　　制定個(gè)人信息保護(hù)指南，旨在為行業(yè)開展自律工作提供參考依據(jù)，為企業(yè)處理個(gè)人信息制定行為準(zhǔn)則。指南涵蓋的最少使用、安全保障、誠(chéng)信履行、責(zé)任明確等八項(xiàng)原則，條條鞭辟入里，擊中要害，為個(gè)人信息保護(hù)勾勒出一幅美妙的藍(lán)圖。只是這看起來很美的夢(mèng)想，能否真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，恐怕還要打上一個(gè)問號(hào)。

　　個(gè)人信息被比喻成“很多錢裝在紙糊的銀行里”，很容易被別有用心者攻破，顯然，一個(gè)不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，甚至也不是推薦性標(biāo)準(zhǔn)的指南，不足以為這座信息銀行筑起銅墻鐵壁。把希望寄托在行業(yè)道德自律上，更像是防君子不防小人，如果企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，我們沒有任何鉗制辦法，只能無可奈何。

　　必須看到，個(gè)人信息泄露頻發(fā)，并非企業(yè)不知道如何保護(hù)，而是不愿意去做，甚至是有意為之。首先，缺乏對(duì)個(gè)人信息的尊重和敬畏，一些商業(yè)公司疏于管理，令內(nèi)部員工未經(jīng)授權(quán)就能獲取客戶信息；其次，無利不起早，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，個(gè)別企業(yè)主動(dòng)將所掌握的個(gè)人信息拿來交易；此外，更為重要的是，懲罰機(jī)制缺失，使得信息泄露呈現(xiàn)出“高收益、零風(fēng)險(xiǎn)”的不對(duì)稱。CSDN一案中，600多萬條用戶名和密碼泄露，相關(guān)網(wǎng)站受到的僅僅是行政警告，幾乎沒有威懾力。由此觀之，徒具觀賞價(jià)值的國(guó)標(biāo)，并未真正觸及個(gè)人信息保護(hù)的癥結(jié)，只能讓企業(yè)看穿制度的孱弱，更加變本加厲，有恃無恐。

　　一句話，保護(hù)個(gè)人信息，立標(biāo)不如立法。正如工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山所言，“個(gè)人信息保護(hù)實(shí)行面廣，一定要從法的角度規(guī)范，才能使這項(xiàng)工作在法律上有依據(jù)。”目前，世界上已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律，以加拿大1993年出臺(tái)的《關(guān)于私人機(jī)構(gòu)中個(gè)人信息保護(hù)法案》為例，法案明確規(guī)定侵害他人的個(gè)人信息，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事和刑事責(zé)任。

　　反觀我國(guó)，盡管目前有近40部法律、30余部法規(guī)，以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，但內(nèi)容較為分散，法律法規(guī)層次偏低，執(zhí)法主體缺位，執(zhí)法力度不足。當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)一部專門法律，明確組織和個(gè)人在處理信息過程中的責(zé)任，建立個(gè)人信息的監(jiān)管體制，厘清濫用他人個(gè)人信息的行政處罰制度和責(zé)任。立標(biāo)誠(chéng)可貴，立法價(jià)更高，如能推動(dòng)初稿提交6年的《個(gè)人信息保護(hù)法》，早日真正進(jìn)入正式立法程序，其意義遠(yuǎn)甚于制定所謂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。