“嘴上腐敗”究竟該不該入罪？

　　公款吃喝、公款消費問題，有關部門早已三令五申，但現實情況依舊不容樂觀，以至于有了“嘴上腐敗”入罪的呼吁。（2012年4月7日《工人日報》）

　　實話實說，對于“嘴上腐敗”可能很多人不以為然，以為一張嘴皮能有多大能耐。看看九三學社中央列舉的一組數據，恐怕真的會讓你“目瞪口呆”：目前，全國一年公款吃喝開銷達3000億元。如此龐大的公款吃喝數額，擠占教育、衛生、醫療、社會保障等民生支出。該社同時稱，國外行政管理費用支出占財政支出的比重大多低于10%，如日本是2.38%、英國是4.19%、加拿大是7.1%、美國是9.9%。

　　為此，報道稱，九三學社在今年兩會提案中指出，長期以來，對公款吃喝的處理，除了個別涉及貪污受賄外，其他的不僅沒有列入犯罪之列，甚至還得到放縱和鼓勵，這也是長期以來公款吃喝等政府浪費不能得到有效遏制的重要原因。日前，《人民日報》刊文，認為 “無論從法理講還是從現實看，‘嘴上腐敗’都應盡早入罪，因為，醫治公款吃喝、公款消費，亟須入刑治罪這劑猛藥。”

　　由此可見，將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費”納入《刑法》調節范疇，將“三公”經費等行政成本，納入政績考核范疇，決定官員仕途，這樣的呼聲越來越強烈。

　　那么，“嘴上腐敗”究竟該不該入罪?上海市律協刑事業務研究委員會汪敏華主任委員認為，“嘴上腐敗”應該入罪。“嘴上腐敗”入罪是眾望所歸，可以填補相關法律規定的缺陷。他指出，從國家及國家各部委先后出臺的一系列規定看，懲治“嘴上腐敗”是黨和國家一貫主張，歷來的懲治原則始終是 “如果構成犯罪，應當承擔刑事責任”，但具體的懲治措施僅僅限于民事范疇（向責任單位和個人追回受損國家財產）和黨紀、行政處罰，相應的刑法條款至今缺位。而“嘴上腐敗”入罪，正是對這一缺陷的彌補。

　　同為上海市律協刑事業務研究委員會的林東品主任委員則認為：所謂“嘴上腐敗”即是利用公款大吃大喝，其根本原因還是權力缺乏監督和制約。因此，解決“嘴上腐敗”要靠制度約束，沒有制度的約束，即使勉強入罪，也起不了什么作用。

　　閱讀報道，筆者對林東品主任委員的觀點很是贊同。太深邃的道理，筆者一時還說不出來，但可以簡單地打一個比方，殺人償命，這是幼兒園的小朋友都知道的事情，為什么還有人以身試法?貪污受賄是犯罪，要入獄，這是連農村老太太都明白的道理，為什么還有那么多官員鋌而走險，甚至出現“前腐后繼”現象?其中的道理也是如此，光靠入罪來解決“嘴上腐敗”，并還是萬能的，也不是唯一的，關鍵還是要有制度約束。

　　記得在聯合國任職30年的楊天全先生說過，他說聯合國30年無腐敗，并不是這些官員都不想，而是制度約束了，無從下手。也就是說，制度約束才是解決“嘴上腐敗”的關鍵，是根本之道。而“嘴上腐敗”之所以屢禁不止，不是我們的制度不多，是制度的“電力”不足，約束沒到位。就像大街上開車闖紅燈一樣，闖一次處罰一次，那么，看誰還再去闖紅燈。如果“嘴上腐敗”也能這樣，恐怕就沒有人敢、也不愿意大吃大喝了。

　　所以說，只要讓制度帶“電”，約束到位，“嘴上腐敗”入不入罪不是什么大問題。（林偉）