政府信息公開(kāi)，離“消費(fèi)者”有多遠(yuǎn)

　　近日召開(kāi)的“中國(guó)政府信息公開(kāi)年度會(huì)議”上，北大公眾參與研究與支持中心王錫鋅直指《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施4周年“雷聲大雨點(diǎn)小”，各地、各部門(mén)落實(shí)情況尚待改進(jìn)。

　　“財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，是明確寫(xiě)進(jìn)法律的規(guī)定，但現(xiàn)在沒(méi)一個(gè)地方政府做到，而且還沒(méi)有任何人擔(dān)責(zé)，沒(méi)有任何人感到不好意思。”

　　從專(zhuān)家們的調(diào)查中，公眾發(fā)現(xiàn)不少地方政府信息公開(kāi)依然原地踏步。“省強(qiáng)部弱”的局面依然改觀不大。雖然經(jīng)過(guò)“李燕們”三番五次地推動(dòng)，但是此次部級(jí)單位及格率僅僅20.9%。相反各省因?yàn)橄嗷ポ^勁，比學(xué)趕超，及格率均超過(guò)66%。因此有學(xué)者感嘆，中央政府在上面推動(dòng)，但往往會(huì)出現(xiàn)“燈下黑”。

　　其實(shí)當(dāng)下政府信息公開(kāi)完成率不足兩成，僅僅歸結(jié)為“燈下黑”不足以解釋?zhuān)瑔?wèn)題在于有更大面積的“燈外黑”。報(bào)告顯示，省級(jí)往下，政府信息公開(kāi)落實(shí)程度遞減，縣級(jí)政府信息公開(kāi)得分非常低。但從信息的直接需求來(lái)講，基層的民眾對(duì)于當(dāng)?shù)卣�府的信息需求是最直接的，需求也最�?qiáng)烈。也就是說(shuō)，直接面對(duì)信息消費(fèi)者的基層政府更是捂著蓋子執(zhí)政。

　　近年來(lái)，海南、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)頻頻出現(xiàn)“零申請(qǐng)現(xiàn)象”，這和基層政府長(zhǎng)期習(xí)慣于“站在黑處”有直接關(guān)系。強(qiáng)大的行政慣性讓不少的官員仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的“以不公開(kāi)為原則，以公開(kāi)為例外”態(tài)度，結(jié)果是“重要的都是不公開(kāi)的，公開(kāi)的都是不重要的”。信息公開(kāi)更多依賴(lài)于政府主動(dòng)釋放信息，但問(wèn)題在于政府掌握了太多主動(dòng)權(quán)，有時(shí)候變成了信息的施舍。基層政府并沒(méi)有在現(xiàn)代社會(huì)中擺正自己的位置，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理“綜合信息服務(wù)商”的角色。換句話說(shuō)，何謂納稅人權(quán)利，何謂政府信息的“消費(fèi)者權(quán)利”，對(duì)許多政府官員來(lái)說(shuō)，目前還仍然是處于“蒙蔽”和“混沌”之中。

　　顧客是上帝，作為信息消費(fèi)者的公眾同樣應(yīng)該是政府部門(mén)的上帝。王錫鋅說(shuō)：“信息公開(kāi)的質(zhì)量如何，最終要靠信息的消費(fèi)者，也就是公眾來(lái)評(píng)價(jià)”。陽(yáng)光政府時(shí)代，向前邁一步，離上帝便近一步；向后退一步，只能離魔鬼更近些。