應(yīng)立法保障公民護“寶”權(quán)
社會公眾對文化遺產(chǎn)保護的廣泛關(guān)注和深度參與，是文化遺產(chǎn)保護事業(yè)能夠得到健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)。然而，由于種種原因，在我國現(xiàn)有的法律環(huán)境下，公眾的文化遺產(chǎn)保護熱情往往得不到有效的釋放和激勵，有時甚至?xí)龅揭恍┮庀氩坏降姆烧系K和尷尬。對于各地不斷曝光的破壞、損害文化遺產(chǎn)事件，社會公眾除了在各種媒體上加以譴責(zé)、質(zhì)疑，似乎也很難找到什么有效的法律手段加以制止和糾正。凡此種種，都與我們的立法缺乏對公眾文化遺產(chǎn)權(quán)的明確保障有關(guān)，與政府部門和文化遺產(chǎn)保護部門缺乏對公眾文化遺產(chǎn)權(quán)的應(yīng)有尊重有關(guān)。
文化遺產(chǎn)權(quán)是一種新型權(quán)利，它指國家、團體和個人等權(quán)利主體對于文化遺產(chǎn)的享用、傳承及發(fā)展的權(quán)利。文化遺產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)不同，它并不僅僅是一種財產(chǎn)權(quán)利，而是一種復(fù)合型的權(quán)利。由于文化遺產(chǎn)是歷史的見證，身份認(rèn)同的基礎(chǔ)，文化多樣性的表現(xiàn)，在很大程度上具有公共利益屬性，文化遺產(chǎn)權(quán)并不必然以所有權(quán)為基礎(chǔ)。即便是對于國家、集體或他人所有的文化遺產(chǎn)，公眾仍享有一定的接觸、欣賞、學(xué)習(xí)、研究、傳播、利用、監(jiān)督等權(quán)利。我國法律雖然還沒有明確規(guī)定這項權(quán)利，但憲法第22條關(guān)于國家發(fā)展圖書館博物館文化館等文化事業(yè)、保護重要歷史文化遺產(chǎn)的規(guī)定，可以理解為承認(rèn)了公民有權(quán)通過參觀、游覽、展示、表演等文化活動，接觸、欣賞、利用和傳播文化遺產(chǎn)。為了落實憲法的精神，在國際文化權(quán)利保障理念的影響下，最近幾年出臺的法律法規(guī)已經(jīng)有許多鼓勵公眾參與文化遺產(chǎn)保護的規(guī)定，比如2009年《文物認(rèn)定管理暫行辦法》在程序上鼓勵和保障公民參與認(rèn)定文物。2011年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》也有鼓勵公民參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定的規(guī)定。
但是，僅僅鼓勵公眾參與文化遺產(chǎn)認(rèn)定是不夠的。還應(yīng)該在《文物保護法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)中進一步明確公眾的文化遺產(chǎn)權(quán)，并對這種權(quán)利的實現(xiàn)規(guī)定明確具體的方法和途徑。比如，增加若干鼓勵公眾參與和監(jiān)督文化遺產(chǎn)保護的規(guī)定，對于社會力量投資或捐助文化遺產(chǎn)保護的，應(yīng)當(dāng)給予稅收等方面的優(yōu)惠。另外，在《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法中應(yīng)將文化遺產(chǎn)保護明確納入公益訴訟范圍。這樣，公眾不僅可以有更多渠道參與文化遺產(chǎn)的保護，而且在面臨文化遺產(chǎn)遭到破壞、非法改造、不恰當(dāng)利用或者過度開發(fā)等問題時，也能通過一定的方式發(fā)出自己的聲音，提出自己的訴求，直至提起公益訴訟，來維護公共利益，從而更好地保護我們的文化遺產(chǎn)。（王云霞 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、文化遺產(chǎn)法研究所所長）
