公車改革的突破點就在“規(guī)范車補”
今年4月，浙江溫州市推行公車貨幣化改革，車改后的車補標(biāo)準(zhǔn)，從正處級干部到普通科員按職務(wù)層級劃分為7個補貼檔次，每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元。正處級干部每月3100元的車補標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)是最高的，相當(dāng)于溫州市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3倍，因而引發(fā)輿論質(zhì)疑。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對此表示“匪夷所思”，并撰文質(zhì)問“這個決定是如何做出的”（7月2日《新京報》）。
公車改革阻力重重，但卻不能不改，總不能任由每年幾千億元的公車消費長期繼續(xù)下去。從目前情況看，公車貨幣化改革不失為一種可行辦法，不少地方都在推行或曾經(jīng)推行。其中，車補標(biāo)準(zhǔn)是社會輿論最為關(guān)注的問題，也是人們判斷公車改革誠意幾何、是否正當(dāng)?shù)淖钪匾獦?biāo)尺，一些地方較高的車補標(biāo)準(zhǔn)因而成為眾矢之的，甚至被指為變相“權(quán)力自肥”。在這種輿論環(huán)境下，更多地方則選擇不做“出頭鳥”，干脆不改，省得麻煩。
以三個地方的車補標(biāo)準(zhǔn)為例：遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)曾搞過車改，區(qū)委書記和區(qū)長每年享受8萬元車補，平均每月6000多元，這種具有明顯“權(quán)力自肥”性質(zhì)的偽改革，后因遭到輿論強烈批評而被叫停。杭州市的公車貨幣化改革，最高車補標(biāo)準(zhǔn)是市局（副廳）級干部每月2600元，據(jù)杭州市發(fā)改委介紹，這個車補標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過認(rèn)真測算得出的，“正常情況下完全夠用”。溫州市的車改，車補標(biāo)準(zhǔn)如前所述，每月最高3100元，最低300元。
姑且不論遼陽市弓長嶺區(qū)的偽車改，對比杭州和溫州的車補標(biāo)準(zhǔn)，問題也相當(dāng)明顯：兩地經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入相差不大，杭州市的城區(qū)面積、轄區(qū)面積較大，公務(wù)出行成本較高，按說車補標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于溫州，可是，溫州正處級干部每月車補，卻比杭州副廳級干部還多出500元，如果杭州的車補“正常情況下完全夠用”，那么溫州的車補就會有多余，多余的車補就是一種變相福利。盡管溫州的車改同樣會節(jié)省財政資金，改比不改好，但當(dāng)車補的一部分異化為官員的福利，其改革的誠意和正當(dāng)性就顯得可疑。
平心而論，杭州市每月最高2600元的車補標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上體現(xiàn)了改革的誠意。可以簡單算一筆賬：這些市級機關(guān)的“一把手”，每月實際工作日應(yīng)該會達到26天，平均每天100元左右的車補，在杭州市也就夠上下班打車之用。關(guān)鍵是，對于“一把手”來說，出門打車或駕駛私車，總沒有隨叫隨到使用公車方便、有面子。這說明，杭州車改確實觸動、減損了一些官員的特權(quán)和既得利益。然而，即使是這樣的車補標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年也曾遭到輿論的普遍質(zhì)疑，這既說明人們對公車改革的期望值很高，也暴露出車補標(biāo)準(zhǔn)缺少明確規(guī)范的尷尬——對于多高的車補才是適當(dāng)?shù)模藗冃睦锔緵]譜。
為了避免公車改革陷入“權(quán)力自肥”的歧途，為了便于民眾監(jiān)督，筆者認(rèn)為，公車貨幣化改革需要一個相對統(tǒng)一、規(guī)范的車補標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)不妨由中央有關(guān)部門牽頭，在廣泛征求民眾意見的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查測算、嚴(yán)格論證確定。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入差距較大，公務(wù)出行成本不同，因而各地車補標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差別，比如明確規(guī)定各級官員的車補標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)厝司杖氲亩嗌俦叮_定一個計算公式，列出一個明細(xì)賬，讓老百姓看得明白、便于監(jiān)督。
先規(guī)范車補標(biāo)準(zhǔn)，然后強力推行公車貨幣化改革，以遏制車補標(biāo)準(zhǔn)自說自話、沒邊沒譜的公車改革亂象。遏制了“權(quán)力自肥”，公車改革才有望走上正確的軌道。
