反腐敗還需擺脫路徑依賴

　　第十七屆中共中央紀(jì)律檢查委員會第七次全會上，中共中央紀(jì)律檢查委員會書記在分析我國當(dāng)前反腐倡廉形勢時，提出當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。中共中央紀(jì)律檢查委員會研究室主任在分析這份報告時認(rèn)為，這說明我國腐敗和反腐敗處于相持階段，體現(xiàn)了黨對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握。

　　這是我國反腐倡廉理論研究值得注意的一個提法。中共中央紀(jì)律檢查委員會的工作報告，第一次將我國反腐倡廉中存在的深層次問題揭示出來，因而具有特別重要的現(xiàn)實意義。首先，這份報告提出，成效明顯和問題突出并存，實際上是否定了過去某些官員經(jīng)常使用的邏輯概念。以往我國新聞發(fā)言人習(xí)慣于將存在的問題歸結(jié)于反腐倡廉的力度不斷加大，換句話說，按照某些新聞發(fā)言人的邏輯，正因為反腐倡廉成效明顯，所以，新聞媒體才會不斷爆出大案要案。這種把問題當(dāng)作政績的表達方式，非但不能說服社會公眾，反而讓人們對執(zhí)政者反腐倡廉的誠意產(chǎn)生懷疑。反腐敗固然取得了巨大的成績，但是，這并不能說明我國當(dāng)前在反腐敗上不存在問題。一方面，執(zhí)政者加大了反腐倡廉的力度；另一方面，我國反腐敗任務(wù)依然艱巨。這種徹底顛覆以往把問題當(dāng)作政績的邏輯表達方式，反映了實事求是的態(tài)度，在一定程度上提高了執(zhí)政者的公信力。

　　其次，執(zhí)政者加大了反腐倡廉的力度，但是，腐敗現(xiàn)象依然普遍存在，這說明我國在反腐倡廉的制度建設(shè)方面存在著許多亟待解決的問題。現(xiàn)行的以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為龍頭的反腐倡廉體系，對于解決體制內(nèi)的一些問題卓有成效，但是，現(xiàn)在越來越多的人注意到，腐敗現(xiàn)象之所以普遍存在，不是因為個體的腐敗不受追究，而是因為體制性的或者制度性的腐敗普遍存在。換句話說，現(xiàn)在越來越多的腐敗是以制度或者政策的名義出現(xiàn)的，這種帶有集體決策性質(zhì)的腐敗現(xiàn)象，正在嚴(yán)重地侵蝕著執(zhí)政黨。

　　國家審計署每年發(fā)布的審計報告足以說明這一現(xiàn)象。以我國的公款消費為例，每年暴露出來的上千億元公務(wù)用車、公款旅游、公款吃喝的問題，是最典型的制度化腐敗現(xiàn)象。雖然國家審計署每年都會披露大量腐敗問題，但無法從根本上解決這些問題。如果不從制度或者機制上找到解決問題的出路，那么，要想徹底解決我國的腐敗問題幾乎是不可能的事情。

　　最近幾年，中共中央紀(jì)律檢查委員會出臺了一系列反腐倡廉的紅頭文件，并且公開處理了一大批貪官污吏。這足以說明執(zhí)政者正在加大防治的力度。之所以腐敗現(xiàn)象大面積地滋生，恐怕與“法不責(zé)眾”的文化傳統(tǒng)和執(zhí)法機制有關(guān)。我國在反腐倡廉的問題上已經(jīng)遇到了瓶頸，如果不從制度或者體制上消除腐敗，那么，腐敗現(xiàn)象還會叢生。

　　最后，群眾對反腐敗的期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，說明我國公民的民主政治意識正在覺醒，他們自覺地利用現(xiàn)代傳播手段，積極行使自己的批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要求執(zhí)政者加大反腐倡廉的力度，進一步提高我國的廉潔度。公眾的期望值不斷上升與公眾的公民意識不斷覺醒有著直接的內(nèi)在聯(lián)系，這其中既有對執(zhí)政者的信賴問題，同時也與公民主人翁意識有著直接的關(guān)系。

　　換句話說，在反腐倡廉的問題上，公民不再是旁觀者，而是一個參與者，或者就是一個決策者。從這個意義上來說，群眾對反腐敗期望值不斷上升是表象，而深層次的原因則是，公民迫切希望依照憲法和法律當(dāng)家作主，從根本上解決腐敗問題。正因為公眾的民主政治覺悟不斷提高，而腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治，因而才形成巨大的心理落差。執(zhí)政者在自己的黨綱中提出全心全意為人民服務(wù)，這就使得公民在反腐敗問題上提出更高的要求不僅有法理上的依據(jù)，而且還有黨綱的依據(jù)。這種巨大的心理落差可能會給執(zhí)政者帶來一定的壓力，但是，只要執(zhí)政者善用這種社會情緒，采取一切手段反腐倡廉，那么，雖然不能在短期內(nèi)根治腐敗現(xiàn)象，但至少可以大幅度提高腐敗案件的查出效率。

　　腐敗和反腐敗處于相持階段，可能是借用戰(zhàn)爭的一個概念。這個階段可能是短暫的，也可能十分漫長。但不管怎么說，執(zhí)政者敢于正視我國反腐敗中存在的深層次問題，并且指出“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”，說明執(zhí)政者在反腐敗問題上具有清醒地認(rèn)識，沒有掉以輕心。

　　現(xiàn)在的問題是，如何盡快打破僵局，在反腐敗的問題上爭取主動權(quán)？筆者認(rèn)為，執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)從反腐敗的基礎(chǔ)制度建設(shè)做起，通過制定公務(wù)員財產(chǎn)申報法，讓公務(wù)員隨時置于公眾的監(jiān)督之下。當(dāng)前我國在反腐敗的問題上，依然是體制內(nèi)部查處、體制外部監(jiān)督；體制外部提供線索、體制內(nèi)部立案查處的邏輯思路。事實證明，這種帶有全民反腐敗特色的制度設(shè)計具有一定的優(yōu)越性。但是，由于公眾缺乏最終的否決權(quán)，因此，對于個別腐敗案件這項制度行之有效，可是，對于那些體制性的腐敗或者集體性的腐敗案件，這套系統(tǒng)往往會捉襟見肘。所以，執(zhí)政者依靠傳統(tǒng)思路反腐倡廉之外，還應(yīng)當(dāng)盡快擺脫路徑依賴，從加快我國民主政治體制入手，構(gòu)建一個基礎(chǔ)更加鞏固的反腐倡廉體系。（喬新生 中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院）