成品油定價，該大修了

　　國家發(fā)改委決定，自25日零時起將汽柴油價格每噸分別上調(diào)300元和290元。

　　實事求是而言，本次價格上調(diào)的幅度并不大，而且按照現(xiàn)有的價格機(jī)制，價格上調(diào)在意料之中，但發(fā)改委為了春運(yùn)的需要推遲了價格的上調(diào)。但是，最近國際油價跌勢并未停止，在此情況下，急急宣布上調(diào)價格，給很多人的感覺是如果再不調(diào)，聽任國際油價下跌，則很可能失去本次價格上調(diào)機(jī)會。

　　事實上，自2009年成品油價格機(jī)制改革以來，關(guān)于成品油價格機(jī)制的質(zhì)疑就沒停止過。究其原因，概因目前的成品油價格機(jī)制存在三大弊端：一是缺乏透明度，目前定價原則是以國際原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定，但具體和哪個國際油價接軌，權(quán)重如何，國內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤又是什么樣的大概數(shù)字，都從未公開。二是每次調(diào)價考慮的因素太多，成品油定價的市場化和與國際接軌的大方向并沒有堅持；三是22個工作日的調(diào)整周期過長，其實為國內(nèi)的石油巨頭提供了囤油或左右價格的空間。

　　正是因為如此，在某種程度上而言，目前對缺乏公開透明的成品油價格機(jī)制進(jìn)行徹底的改革已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。而對于價格機(jī)制的調(diào)整，過去一年來，發(fā)改委也不斷喊話，而且多次表示“改革思路正在研究論證中，待各方基本達(dá)成共識后，再擇機(jī)推出”。但到現(xiàn)在為止，近一年的時間過去了，新機(jī)制仍然沒有任何出臺跡象。

　　可以說，從最早的政府完全定價，到現(xiàn)在以國際油價為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)定價，這是一個不小的進(jìn)步。多年的努力也說明，成品油定價的市場化選擇是對的，是不可逆轉(zhuǎn)的。但是，在推動市場化的過程中，應(yīng)該果斷打破現(xiàn)有的利益格局，對現(xiàn)有定價機(jī)制存在嚴(yán)重殘缺和不符合市場化以及透明原則的機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。如果不能在市場化和透明度上下功夫，改革就很可能失敗。我認(rèn)為，未來的新的價格機(jī)制一定要嚴(yán)格跟蹤國際油價的變化，秉承透明的原則，通過公開、主動、持續(xù)的方式披露新的成品油價格形成機(jī)制的關(guān)鍵信息，包括：價格的基礎(chǔ)是以哪幾種國際原油價格為參照“平均”計算出來的，成品油價格調(diào)整的頻率多長，價格幅度如何確定等。在信息透明的基礎(chǔ)上，縮短價格調(diào)整周期，使價格的調(diào)整更具有敏感性，防止既得利益者對公共政策的干擾，給民眾一個合理的價格調(diào)整預(yù)期，并根據(jù)情況不斷進(jìn)行完善，最終形成一個各方認(rèn)可、照顧各方利益的相對完善的機(jī)制。（馬光遠(yuǎn) 中國人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)發(fā)展研究中心主任）