守本求新 不斷前進——法學教授解讀最高檢工作報告

　　讀了曹建明檢察長的最高人民檢察院工作報告，短短7000多字，卻內涵豐富，亮點紛呈。既對過去五年的工作作了全面總結，也對今年的工作作了周到安排；既肯定了成績和進步，也不回避問題和不足。

　　一、充分發揮職能作用，推進平安中國、法治中國和廉潔中國的建設

　　過去五年，檢察機關認真履行立案、偵查、批捕、起訴、預防等職責，依法懲治各類刑事犯罪，如經濟犯罪、貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪、嚴重暴力犯罪，以及各種危害人民群眾生命健康的民生犯罪等，為維護社會安定、服務國家大局、保障經濟和社會持續健康發展起到了有力的保障作用。

　　在打擊犯罪時，堅持寬嚴相濟刑事政策，對輕微犯罪落實依法從寬政策；建立刑事和解、檢調對接機制，對輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當事人和解；建立執法辦案風險評估預警機制，及時研判和化解執法中的不穩定因素；建立法律文書說理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強釋法說理，促進案結事了；加強刑事被害人合法權益保護，對生活有困難的被害人或其近親屬提供救助。這些做法為建設社會主義和諧社會、實現打擊犯罪和保障人權的有機統一積累了寶貴經驗。

　　筆者特別注意到，報告在對今年的工作安排中，強調了檢察機關在建設平安中國、法治中國中的重要作用。針對反腐倡廉，報告也提出了懲治和預防職務犯罪的一些新思路，這對建設廉潔中國應當能發揮出檢察機關的獨特優勢。

　　二、積極探索體制機制創新，司法改革取得新進展

　　在完成中央司法改革任務、規范執法行為方面，檢察機關在過去五年做了大量的工作，如深入推進執法規范化建設，整合執法辦案各環節的操作流程，頒布和完善檢察機關執法工作的基本規范；建立和完善案例指導制度，統一執法尺度；根據修訂后的刑事訴訟法、民事訴訟法和國家賠償法，及時修訂有關司法解釋，保證檢察環節正確適用法律；建立案件集中管理機制，對所辦案件統一實行嚴格的流程管理和動態監督。

　　檢察機關的不少創新，取得了良好的效果，如建立行賄犯罪檔案查詢系統并實現全國聯網，對有行賄犯罪記錄的單位或個人，由行業主管或監管部門予以限制或禁止市場準入，構建針對商業賄賂的“防火墻”，受到企事業單位等各類市場主體的普遍歡迎。又如，為推動檢力下沉、檢察工作重心下移，一些基層檢察院在轄區內人口較多、輻射功能強的鄉鎮、社區探索設置檢察室，作為基層檢察院的派出機構，接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪；發現、受理職務犯罪案件線索；開展職務犯罪預防；受理、發現執法不嚴、司法不公問題，對訴訟中的違法問題依法進行監督；開展法制宣傳，化解社會矛盾，參與社會治安綜合治理和平安創建，以及監督并配合開展社區矯正工作，參與并促進社會管理創新，加強了檢察工作的基層基礎建設，不失為新形勢下檢察機關開展群眾工作的重要途徑。

　　三、體內監督和體外監督相結合，隊伍建設再上新臺階

　　打鐵還須自身硬。檢察機關作為法律監督機關，在公正廉潔執法方面必須有更嚴的要求。近年來，最高人民檢察院鮮明提出，要牢固樹立監督者更要自覺接受監督的權力觀，把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，保持對自身腐敗問題的“零容忍”，為此，在檢務公開、內外監督等方面都推出了許多措施，如要求人民檢察院辦理職務犯罪案件，每次訊問犯罪嫌疑人時，必須對全過程進行不間斷的同步錄音錄像，以保證訊問活動嚴格依法進行；從今年1月1日起，又進一步要求對職務犯罪案件提請批捕、移送審查起訴必須同時移送錄音錄像資料，以便及時、全面固定證據，提高辦案質量，加強對訊問活動的監督，防止發生違法違規辦案行為，保障犯罪嫌疑人合法權益。

　　在加強自身監督的同時，檢察機關還大膽引進外部監督機制。這方面的突出例子是人民監督員制度，它是近年來檢察機關的一項創舉，從社會各界選任一定數量的人民監督員，重點對檢察機關查辦職務犯罪工作進行監督，并對其他檢察工作提出意見和建議。這個制度的效果非常明顯，有一組數據可以說明：2008年以來，人民監督員共監督職務犯罪案件18816件，其中不同意檢察機關擬處理意見的488件，檢察機關采納232件。對未采納的，均依據事實和法律，與人民監督員認真進行溝通和說明，并最后取得一致意見。人民監督員制度對于規范執法行為、提高辦案質量、增強執法透明度、提升檢察機關執法公信力發揮了十分重要的作用，可以說，已經成為中國特色社會主義檢察制度的一個組成部分。

　　當然，在一個如此簡短而精煉的報告中，許多問題都只能點到為止，不可能詳細展開，相信各級檢察機關一定能正確領會報告的高遠立意，用扎實、具體、創造性的行動來貫徹落實其精神，使檢察機關在實現中國夢的偉大征程中贏得國家和人民的更大尊重。（劉仁文）