“照顧性安排干部”不能上有政策下有對策

　　湖南耒陽市一個只轄7個居委會、兩個村委會的街道辦事處，竟有5個副書記、5個黨工委委員、10個副主任、兩個主任助理，共計20多個領導。耒陽市委宣傳部解釋，這是按照政策撤區并鄉之后的遺留問題，是政策允許的，并沒違反干部任用條例。（《瀟湘晨報》4月8日）

　　實事求是地講，作為一個撤區并鄉后成立的街道，轄10萬人口，這在目前基層街道中算是較大的，相當于一個成建制鄉鎮的規模。盡管如此，其配備24位領導，顯然有悖常理。養這么多官老爺，財政和納稅人的負擔該有多重？按照去年湖南省關于鄉鎮換屆的要求，就算是一類鄉鎮的領導職數也只能配備9人。《黨政領導干部選拔任用條例》第63條也規定：選拔任用黨政領導干部，不準超職數配備領導干部。因此，該街道領導班子屬超職數配備，“并沒違反干部任用條例”的說法是站不住腳的。所以，當記者詢問該街道人員編制和領導職數時，宣傳部領導答應次日核實后給予答復，但至今也未見有信息公開和答復，究竟是不好答復，還是怕答復后“見光死”，公眾心知肚明。“本屆政府內財政供養的人員只減不增”，首先就要從這些超標的單位、部門減起。

　　再看耒陽方面的一段解釋：“有些干部資歷較老，為解決想進城的意愿安排職位，而且這些干部從2007年以來就沒再提拔過，該退休的退休，也不再進新干部”。這段話透露出兩點信息：一是這批干部馬上要退居二線或退休，資歷較老，基層工作經驗豐富，任勞任怨多年；二是屬照顧性的安排，因為在2007年換屆后沒有提拔過，于是就安排進了城。這看起來合情合理，實際上暴露出當地干部工作的隨意性。既使是照顧性安排，也應當在干部任用規定和政策允許的范圍實施，否則，這種安排相對其他人來說就有失公平，有損黨和政府的公信力。

　　干部工作是一項嚴肅性的工作，在3月25日召開的湖南省委常委會議上，省委書記徐守盛就切實加強換屆后領導班子和干部隊伍建設明確要求，領導干部的選拔，不能搞平衡照顧，要嚴格職數管理，不允許搞上有政策、下有對策，不能講理由、講價錢。顯然，耒陽市的相關安排，并不符合這一要求。

　　基層政府機構臃腫、人浮于事已是不爭的事實，這其中既有歷史積累的客觀因素，更重要的是反映了干部任用和流動不暢的體制弊端。干部要政策性安置，一方面要尊重現實，另一方面必須遵循制度要求，兩者兼顧，靈活處理。就體制而言，干部任用和流動不活，能上不能下，既影響了干部的積極性，也造成了基層干部上升渠道的擁堵。因此，有必要在疏通干部“出口”、為優秀干部“騰位子”等方面作出探索和努力。一是加大干部交流力度。不僅要加大橫向和縱向交流的力度，還要加大培養鍛煉性、結構性交流的力度。二是加大競爭性選拔力度。擴大干部工作民主，增強選人用人的公正和透明度，進一步拓寬選人用人渠道，實現好中選優、優進劣退。三是加大干部問責力度。建立科學有效的干部績效考核和評價機制，強化績效考核的結果運用，無為問責、庸懶換位，讓能者上、平者讓、庸者下。