城管擴(kuò)權(quán)，先厘清角色定位

　　日前，武漢市政府披露，該市城管局即將“升格”為城管委，高于一般委辦局。10多個(gè)部門(mén)中涉及城市管理的綜合執(zhí)法權(quán)將歸并到城管委。

　　城管擴(kuò)權(quán)，武漢并非第一個(gè)吃螃蟹的。之前廣州成立了城管委，但這之后，城管委成了腐敗“重災(zāi)區(qū)”，三年間不少人因腐敗“落馬”。在此背景下，重新掂量城管擴(kuò)權(quán)的利弊，很有必要。

　　應(yīng)該說(shuō)，城管擴(kuò)權(quán)不乏現(xiàn)實(shí)的考量。長(zhǎng)期以來(lái)，城管都處在“妾身未明”的境地，最早只是個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，卻越來(lái)越承擔(dān)著超負(fù)荷的社會(huì)管理任務(wù)。城管擴(kuò)權(quán)，恐怕也要“擴(kuò)軍”，在行政經(jīng)費(fèi)不能增加的要求下，城管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)如何保證？會(huì)不會(huì)走上“罰款依賴”的歧路？

　　為理順城市管理中的矛盾，不少地方開(kāi)出“大城管改革”的藥方。可以肯定的是，在權(quán)力歸并與整合后，城市管理中，多龍治水、責(zé)任推諉的亂象或有所改觀。

　　但與此同時(shí)，城管擴(kuò)權(quán)，會(huì)帶來(lái)權(quán)力的過(guò)分集中。若城管委集多重行政處罰權(quán)于一身，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又做裁判，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。

　　城管擴(kuò)權(quán)，其權(quán)力“增量”，多從其他公共部門(mén)的權(quán)限轉(zhuǎn)移而來(lái)。在此過(guò)程中，若監(jiān)督?jīng)]跟上，權(quán)力也就有了尋租逾矩的空間。紓解城管執(zhí)法困境，理應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束、適度削減職能著手。因此，城管改革的落點(diǎn)應(yīng)是“限權(quán)”，而非“擴(kuò)權(quán)”。(佘宗明)