加拿大如何處理種族關(guān)系

　　加拿大是一個(gè)多民族、多種族的國(guó)家。歷史上，加拿大曾是一個(gè)種族歧視較為嚴(yán)重的國(guó)家。為了協(xié)調(diào)各民族、各種族之間的關(guān)系，第二次世界大戰(zhàn)后，特別是上世紀(jì)80年代以來(lái)，加拿大政府和社會(huì)各方面在消除種族歧視方面采取了許多措施。一方面，制定了一系列維護(hù)人權(quán)和協(xié)調(diào)種族關(guān)系的法律，如《權(quán)利和自由憲章》、《種族關(guān)系法》、《就業(yè)平等法》、《多元文化法》、《語(yǔ)言權(quán)利法》等等；另一方面，建立了許多維護(hù)人權(quán)、促進(jìn)種族關(guān)系和諧發(fā)展的機(jī)構(gòu)和組織。由于政府和社會(huì)各方面的努力，加拿大各民族、各種族的關(guān)系得以大大改善，為加拿大的穩(wěn)定和繁榮奠定了較為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在協(xié)調(diào)各民族、各種族的關(guān)系方面，有兩個(gè)機(jī)構(gòu)和組織功不可沒(méi)。

　　“加拿大種族關(guān)系基金會(huì)”

　　在第二次世界大戰(zhàn)期間及以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，加拿大的日本裔居民被剝奪了公民權(quán)，受到歧視，嚴(yán)重地?fù)p害了日本裔加拿大居民的人格尊嚴(yán)和其他各項(xiàng)權(quán)利，遭到日本裔加拿大居民的強(qiáng)烈反對(duì)。他們成立了“日本裔加拿大人全國(guó)聯(lián)合會(huì)”，為爭(zhēng)取日本裔加拿大人享有平等的權(quán)利進(jìn)行不懈的斗爭(zhēng)。為了緩解與日本裔加拿大人的矛盾，1988年，加拿大政府和“日本裔加拿大人全國(guó)聯(lián)合會(huì)”簽署了“日本裔加拿大人補(bǔ)償協(xié)定”。該協(xié)定承認(rèn)，二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后，加拿大政府對(duì)待日本裔加拿大人的態(tài)度是不公正的，也是違背人權(quán)原則的，并對(duì)日本裔加拿大人過(guò)去受到的不公正對(duì)待予以補(bǔ)償。根據(jù)協(xié)定條款，聯(lián)邦政府承諾建立一個(gè)加拿大種族關(guān)系基金會(huì)，以“促進(jìn)種族和諧及跨文化理解，并幫助消除種族主義”。后經(jīng)協(xié)商，“日本裔加拿大人全國(guó)聯(lián)合會(huì)”（NAJC）代表本社群捐助 1200萬(wàn)加元，再由加拿大政府配置對(duì)等的金額，實(shí)現(xiàn)一次性捐資 2400萬(wàn)加元，建立了“加拿大種族關(guān)系基金會(huì)”。1996年10月26日聯(lián)邦政府宣布《加拿大種族關(guān)系基金會(huì)法案》成為法律。1997年11月基金會(huì)正式敞開(kāi)了它的大門(mén)。該基金會(huì)人員由政府任命，但工作不受政府干預(yù)，獨(dú)立于政府運(yùn)作。基金會(huì)辦公室設(shè)在多倫多市，但是它的活動(dòng)范圍是全國(guó)性的。該基金會(huì)注冊(cè)為慈善性機(jī)構(gòu)。

　　“印第安人寄宿學(xué)校真相與和解委員會(huì)”

　　印第安人寄宿學(xué)校是加拿大政府強(qiáng)制同化政策的產(chǎn)物。從1870年代起，加拿大政府為了同化原住民和毀滅他們的文化，辦起了印第安人寄宿學(xué)校。這是由政府出資、教會(huì)管理的學(xué)校。從1870年代到1970年代的100年間，大約有15萬(wàn)印第安原住民兒童被迫離開(kāi)父母，到遙遠(yuǎn)的寄宿學(xué)校學(xué)習(xí)。在這種學(xué)校，學(xué)生喪失了印第安人傳統(tǒng)的知識(shí)和技能。不僅如此，由于學(xué)校環(huán)境差，再加上歧視性的政策，因此，學(xué)生受到精神、心理、體格、性等方面的虐待，許多兒童身心受到嚴(yán)重摧殘，有相當(dāng)多的學(xué)童死于各種疾病。今天尚存約8萬(wàn)在這種學(xué)校學(xué)習(xí)過(guò)的學(xué)生，其中許多人經(jīng)常以吸食毒品和酗酒來(lái)麻醉自己，以求忘掉昔日的痛苦。原住民領(lǐng)袖稱(chēng)政府辦印第安人寄宿學(xué)校這種做法是“加拿大史上最可恥、傷害最大和種族歧視最嚴(yán)重的行為”。有學(xué)者甚至認(rèn)為，這是一種種族滅絕行為。為了維護(hù)自己的人權(quán)，印第安人屢屢向法院提出訴訟，要求政府給予受害者以補(bǔ)償。在社會(huì)的壓力下，1996年組成皇家調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查在此類(lèi)學(xué)校出現(xiàn)的暴力行為。從1996年開(kāi)始，天主教教會(huì)通過(guò)各種形式道歉。1998年撥款設(shè)立原住民心理治療基金。

　　加拿大政府于2006年5月同仍在世的受害人達(dá)成和解案——印第安人寄宿學(xué)校和解協(xié)議。根據(jù)這個(gè)協(xié)議，政府對(duì)受害者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括對(duì)機(jī)遇喪失的補(bǔ)償，同時(shí)籌備建立“印第安人寄宿學(xué)校真相與和解委員會(huì)”。

　　“印第安人寄宿學(xué)校真相與和解委員會(huì)”于2008年6月1日正式成立。它的任務(wù)是記錄完整的歷史資料，提供印第安人寄宿學(xué)校幸存者及其家人、團(tuán)體以及所有有過(guò)印第安人寄宿學(xué)校經(jīng)歷的人的證詞等文獻(xiàn)材料，告訴所有加拿大人，在印第安人寄宿學(xué)校發(fā)生事情的真相，引導(dǎo)并鼓勵(lì)最早的土著民族、因紐特人和梅蒂斯人以及所有的加拿大人處在一個(gè)坦誠(chéng)和康復(fù)的進(jìn)程中，在相互理解和尊重的基礎(chǔ)上，為和解以及種族關(guān)系的修復(fù)鋪平道路。2008年6月11日，加拿大總理哈勃還向前印第安人寄宿學(xué)校學(xué)生做出了歷史性的道歉。

　　設(shè)立“真相與和解委員會(huì)”并不是加拿大人的創(chuàng)造，而是學(xué)習(xí)南非的經(jīng)驗(yàn)。南非在結(jié)束白人種族隔離政權(quán)的獨(dú)裁統(tǒng)治后，并沒(méi)有選擇復(fù)仇，而是尋求民族和解。其中一個(gè)重要舉措就是設(shè)立“真相與和解委員會(huì)”，該委員會(huì)的宗旨就是在弄清過(guò)去事實(shí)真相的基礎(chǔ)上促進(jìn)全國(guó)團(tuán)結(jié)與民族和解。“真相與和解委員會(huì)”一方面揭露昔日侵犯人權(quán)者的暴行，使加害者真誠(chéng)地懺悔，另一方面給受害者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使受害者對(duì)加害者予以寬恕并與其達(dá)成和解。這種做法最終導(dǎo)向一個(gè)民主的、受人尊敬的南非。

　　由于加拿大在消除種族主義方面所作的努力，加拿大各種族裔之間的關(guān)系比過(guò)去更融洽了。各種族裔的積極性被很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。現(xiàn)在，加拿大少數(shù)族裔的人士參加政府可以說(shuō)是西方國(guó)家中最多的。議員中非加拿大出身的人很多。許多杰出人物如一些企業(yè)家、藝術(shù)家等都是非加拿大本土出生的。加拿大人對(duì)移民政策的支持率也明顯高于歐美其他國(guó)家。

　　應(yīng)該看到，在加拿大，種族歧視的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，各種族裔在法律上的平等與事實(shí)上的平等還存在一定的距離。印第安人和因紐特人等少數(shù)族裔聚居區(qū)還相對(duì)落后。少數(shù)族裔和外來(lái)移民的就業(yè)仍然存在著諸多困難。一些外來(lái)的專(zhuān)業(yè)人士像博士、醫(yī)生、工程師等來(lái)到加拿大后一時(shí)難以找到工作，只能當(dāng)司機(jī)或在餐廳打工。還有，加拿大社會(huì)沒(méi)有消除對(duì)穆斯林人士的恐懼感。一個(gè)穆斯林的求職經(jīng)歷就說(shuō)明了這一點(diǎn)。該穆斯林人士以自己的名字發(fā)出 18封求職信，竟沒(méi)有一個(gè)回音。后用西方人的名字發(fā)出一封求職信，很快就有回音。如何使加拿大各種族裔事實(shí)上平等，是加拿大社會(huì)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。因?yàn)轶w制性的歧視容易解決，社會(huì)層面的歧視不容易解決。看來(lái)，加拿大要解決社會(huì)層面的種族歧視還有很長(zhǎng)的路要走。（韓云川）