歐盟應(yīng)更多考慮非洲訴求

　　11月28日，在利比亞首都的黎波里，蘇丹外交部長卡爾提參加非洲外長會議之后接受采訪。卡爾提當(dāng)日在此宣布，蘇丹已經(jīng)決定退出第三屆非洲－歐盟峰會，并強調(diào)退出峰會的原因是因為非洲國家受到來自歐洲方面的壓力。新華社/法新

　　11月30日，為期兩天的第三屆非洲—歐盟首腦會議在利比亞首都的黎波里閉幕。這是非歐關(guān)系發(fā)展進程中的又一重大事件，遺憾的是，上屆非歐峰會上的“抵制與反抵制”一幕再次上演：盡管利比亞頂住歐盟壓力向蘇丹發(fā)出了邀請，蘇丹還是沒能與會。此外，會議暴露出非歐之間眾多的分歧，使人們在關(guān)注“投資、經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)”這一主題以及非洲大陸長遠發(fā)展的同時，也在思考非歐之間離真正平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到底還有多遠。

　　歐洲與非洲之間的交往歷史悠久。但是，同一段歷史，對于歐洲人和非洲人的意蘊卻截然不同：一邊是光明與財富，另一邊是黑暗和貧困。歐洲對非洲的殖民歷史造成了兩個大陸極不均衡的發(fā)展，決定了雙方關(guān)系的不平等。即使非洲擺脫了歐洲殖民，但歐洲國家在國際政治和經(jīng)濟體系中繼續(xù)處于主導(dǎo)地位，仍能使用多種手段來維持非洲對歐洲的依附關(guān)系。20世紀70年代后，歐洲國家開始大規(guī)模采用“貿(mào)易加援助”等經(jīng)濟手段，加強對非洲國家的控制。歐洲援助國對援助附加條件，迫使非洲受援國實施市場開放，移植歐洲政治制度。直到2007年12月第二屆非歐峰會通過了《非洲歐盟聯(lián)合戰(zhàn)略》，歐盟才首次提出要建立雙方的“平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

　　其實，姍姍來遲的“平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聲明所反映的不是歐洲人的善良意愿，而是他們的不得已。首先，非洲的貧困和落后直接影響到歐洲的安全，成了歐洲持久和平與繁榮的一大隱患。那些由于貧困、災(zāi)荒和戰(zhàn)亂涌向歐洲的非法移民威脅了歐洲社會的安定。其次，非洲大陸資源豐富，人口眾多，極具增長潛力，一些非洲國家的經(jīng)濟顯現(xiàn)出快速增長的勢頭，而歐盟經(jīng)濟增長乏力，需要從非洲的增長中獲利。第三，歐盟對能源進口依賴嚴重，2030年時能源對外依存度將達到70%。目前歐盟石油進口中的48%和天然氣進口中的96%來自俄羅斯、中亞和北非。在俄烏斗氣、海灣局勢動蕩的情況下，歐盟需要加強同非洲的關(guān)系來保證其能源安全。第四，歐盟為了維持在現(xiàn)有國際體系中的地位，在很多議題上需要非洲國家的支持，不得不調(diào)整對非洲居高臨下的姿態(tài)。

　　歐盟顯然為自己想得更多，與非洲的訴求形成了矛盾。發(fā)展和減貧是非洲國家和人民最關(guān)心的問題。非洲國家希望通過發(fā)展與歐盟的關(guān)系來實現(xiàn)非洲大陸的發(fā)展目標，但歐洲更關(guān)心自己的切身利益。例如，在歐非之間關(guān)于《經(jīng)濟伙伴協(xié)議》的談判中，歐盟采取各種手段推動貿(mào)易自由化，要求非洲80％的產(chǎn)品市場逐漸向歐盟零關(guān)稅開放，無視它對市場環(huán)境脆弱、生產(chǎn)水平相對落后的非洲國家可能帶來的負面影響。由于雙方的認知差異過大，此次峰會并沒有討論這一議題。基于同樣的原因，雙方也沒有能夠通過關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。歐非“平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”是否能夠得到推進，關(guān)鍵在于歐盟能否更多地考慮非洲的訴求，這也是未來影響歐非關(guān)系發(fā)展的一個重要因素。（張浚）