新媒體與美國公共傳媒的困境

　　美國公共電臺（NPR）近來因其基金會總裁讓-席勒掉進(jìn)保守派外圍的政治組織以要獻(xiàn)出500萬捐款而設(shè)下的陷阱，出言不遜大罵美國新興的政治勢力“茶黨”為歧視其他種族的白人黨，還說該電臺不稀罕政府的資助。他的言論在網(wǎng)上曝光后，美國公共電臺飽受批評，成為民主黨和共和黨兩黨在預(yù)算競爭上的箭靶，電臺的總裁薇蓮·席勒迅速辭職，以示負(fù)責(zé)。隨后，三月份，共和黨占多數(shù)席位的眾議院在預(yù)算上刪掉了美國公共電臺的年度經(jīng)費(fèi)9000萬美元，支持此案的眾議員認(rèn)為，政府沒有責(zé)任來資助公共廣播電臺。此預(yù)算案目前有待參議院的審核，預(yù)期占多數(shù)的民主黨會否決，但爭議會繼續(xù)下去。

　　雖然聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)只占美國公共電臺預(yù)算額中很小的一部分，不足15%，而且，刪掉區(qū)區(qū)9000萬美元，對于控制龐大的財政赤字，絲毫無補(bǔ)。美國公共電臺陷入爭議的核心問題卻是傳媒和政府之間關(guān)系的大原則。在崇尚自由市場經(jīng)濟(jì)的美國，為什么需要公共傳媒？

　　歷史上，由于在殖民地時期深受英王苛政之痛，美國民眾對于政府存在著一種根深蒂固的不信任。這種態(tài)度在傳媒的經(jīng)營和管理上，就有一種共識：即政府不能經(jīng)營傳媒，以防止傳媒成為政治工具，政府的宣傳機(jī)器。雖然在實(shí)踐上，美國政府常常操縱傳媒，特別是二戰(zhàn)期間，為其政策做宣傳，但是作為一種信念，美國民眾一直反對美國政府直接擁有并經(jīng)營傳媒。那么，如何保證傳媒服務(wù)公眾呢？即使在崇尚自由市場經(jīng)濟(jì)的美國，有識之人士也看到市場力量在傳播公共事務(wù)上的局限，市場并非萬能，因為對于商業(yè)傳播來說，經(jīng)營市場取向，賺錢第一，商業(yè)利益高于公共利益。所以，以媒體經(jīng)營為營利作為目的的商業(yè)化傳媒，也非為公共利益服務(wù)的理想傳媒模式。

　　在電子媒體還主導(dǎo)大眾傳播的時代，由于電臺和電視臺傳播信號的頻道需要占用公共擁有的電子波等資源，電子媒體的公共性非平面媒體可比。于是，在上世紀(jì)60年代，一個由15人組成的卡內(nèi)基委員會，應(yīng)運(yùn)而生。該委員會專門研究電視臺在美國民主實(shí)踐中，所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧�。委員會在其報告中呼吁建立一個公共屬性的廣播體系，面向所有美國民眾，服務(wù)于美國大眾的電視網(wǎng)，該傳媒體系應(yīng)該成為美國文化中一個新型的常設(shè)建制。該報告首次提出“公共電視臺”這一概念。之后，1967年通過國會立法程序（《公共廣播法》），美國公共傳媒誕生。此類電臺和電視臺需要公共性傳媒組織，非營利化經(jīng)營，依靠社會捐款和聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼來運(yùn)營。而政府的資助，用納稅人的錢來辦公共廣播，屬于非直接的，透過一個非營利的公共廣播公司來執(zhí)行的。所以，嚴(yán)格地說，美國公共電臺屬于私立，但接受政府資助的非營利性傳媒機(jī)構(gòu)。

　　由以上的歷史，可以看出美國公共傳媒的模式，與英國BBC和日本N H K的公視系統(tǒng)是很不相同的，它具有很強(qiáng)烈的基層傳媒特色。拿美國公共電臺為例，該廣播網(wǎng)有1300家基層電臺聯(lián)網(wǎng)，總部設(shè)在首都華盛頓，但它不擁有遍布全國的基層電臺。基層電臺自主經(jīng)營，多設(shè)在公立的大學(xué)里，由新聞傳播學(xué)院來經(jīng)營管理。美國公共電臺的經(jīng)費(fèi)，有一半來自大基金會的捐助和會員的會費(fèi)（每年有兩次全國性的募款活動），另有大公司的贊助（一種沒有廣告的廣告），最后是聯(lián)邦政府的財政撥款。

　　在節(jié)目制作和播出上，因為沒有商業(yè)化媒體的盈利壓力，公共傳媒的節(jié)目不需要聳動煽情，不需要節(jié)目為廣告服務(wù)，美國公共傳媒充分顯示媒體應(yīng)該展現(xiàn)的專業(yè)。美國公共電臺選題以專業(yè)取向，市場上的所謂乏人問津的節(jié)目，不叫座，卻是該電臺的招牌節(jié)目。例如，每周六的歌劇轉(zhuǎn)播。收聽美國公共電臺的聽眾每周有3000萬左右，由于節(jié)目眾多，在數(shù)量上，該電臺的聽眾不大，但屬于高端，欣賞高雅文化的人士。由于該電臺不做秀，民眾對它和公共電視臺的信任感，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商業(yè)性傳媒。

　　但是，批評者指出，美國公共電臺是由自由派所辦的精英媒體。比如，該電臺對高度爭議的社會議題如同性戀、墮胎、種族歧視所做的報道，被指具有左派偏見。其實(shí)，對美國公共電臺的批評，不僅僅是右派和左派在意識形態(tài)上長期的爭論，而且反映出的是在新媒體蓬勃發(fā)展，傳媒小眾化的環(huán)境下，舊的公共廣播的模式還是否符合時代的需要，“公共媒體還需要嗎”的問題。

　　在過去的十年，數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體如雨后春筍般成立，對美國公共電臺影響最大的是新興的公共廣播體制之外的公共記者，他們關(guān)注社區(qū)，積極參與公共事務(wù)的報道。這樣一來，以前只有新聞專業(yè)人員制作，報道公共事務(wù)的局面就徹底地改變了。公共電臺排他性優(yōu)勢，明顯減弱。例如，眾多的公共事務(wù)報道網(wǎng)站，貼出的政府文件的原件，讓讀者讀過癮，它們具有電子媒體所不可比擬的深度。通常，美國公共電臺所做的深度報道，不過五到十分鐘而已。所以，共和黨參議員們要求美國公共電臺走向市場，用市場化的經(jīng)營與時俱進(jìn)。在傳媒民主化（Demoratizing the Media）的趨勢下，市場是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，美國公共電臺豈能例外？(魏然)