美國“回歸”后東亞合作的變與不變

　　第六次東亞峰會召開在即。本次峰會的一大看點，是美俄的首次正式加入。奧巴馬總統高調出席東亞峰會，已經成為美國“重返”東亞合作的重要標志。美國的“回歸”，將為東亞合作帶來什么，各方對此高度關注。應該說，很多國家還是有一些擔心的。

　　一是擔心改變東亞現有合作模式。東亞合作多年來形成了以東盟為主導，10+1、10+3為主渠道，東亞峰會為戰略論壇的合作模式和格局。美國雖然是東亞合作的新面孔，但實力超群，絕不會甘做東亞合作的“普通乘客”。美國加入東亞合作后，會不會反客為主，挑戰“東亞模式”，推行“美國模式”，仍是一個問號。

　　二是擔心引入敏感的政治安全議題。美國一直高調宣稱將在東亞峰會上重點推動政治安全合作。但東亞國家多樣性突出，歷史、民族、領土、海洋爭端錯綜復雜。且大多數國家仍為發展中國家。改善民生、發展經濟是各國主要關注點。當前情況下，在東亞峰會過多引入政治安全問題，特別是如果涉及具體爭議，不僅無助于東亞合作的發展，反而有可能打開“潘多拉的盒子”，激化地區矛盾。

　　三是擔心引發中美對抗。不少學者認為，美國“回歸”東亞，除經濟因素外，很大程度上是為了應對中國的崛起，防范中國在東亞坐大。美國撇開東亞現有合作框架，大力推動“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”，同時以維護國際航行自由為借口，多次在多邊場合提及南海問題，其背后意圖也令人深思。當前形勢下，中美能否構筑相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系，避免周邊國家在中美間“選邊站”的尷尬局面，直接攸關未來東亞合作進程。

　　美國“重返”亞太其實并不是件新鮮事。事實上美國從未離開過。近年來，由于美國深陷伊拉克與阿富汗兩場戰爭，加之美在東亞重視經營雙邊軍事同盟，對東亞合作采取了“善意”的忽視態度。但隨著東亞合作不斷發展壯大，影響持續上升，美國已無法置身事外。美國選擇在此時“回歸”東亞，一個重要的原因是為了強化與地區的經濟聯系，爭奪東亞市場，拉抬美國經濟。

　　東亞合作經歷二十來年的發展，實踐證明，東盟主導、協商一致、照顧各方舒適度等合作方式與原則，符合地區特色，行之有效。我們希望東亞國家的上述擔心是多余的。同時我們也樂于看到美國“回歸”后，能在以下方面發揮積極作用。一是擴大東亞合作的影響。隨著美俄的加入，東亞峰會已成為囊括地區所有大國的最高級別的戰略論壇。希望各方能堅持東亞峰會的戰略論壇性質，重點在教育、救災等五大重點領域繼續推進合作。二是豐富東亞合作的層次。我們希望美國“回歸”亞太后，東亞合作繼續保持開放、包容的格局，與亞太合作并行不悖、相互補充。三是維護地區的穩定。大國云集東亞合作多邊舞臺，也為各方加強溝通與協調提供了新的平臺。

　　在東亞合作中，中美關系并非零和博弈。多年來，中國在地區合作中一直堅持開放包容的原則。中方也多次強調，中方尊重美方在亞太地區的正當利益，歡迎美方在亞太事務中發揮建設性作用。我們也希望美國以同樣的胸懷和大度，找準與東亞國家的利益契合點，從地區穩定與發展的大局出發，尊重東亞特性，尊重東亞模式，尊重有關各方利益，處理好彼此利益關切，共同促進東亞地區和平、互信、合作。