緬甸民族和解之路不平坦

　　緬甸民族和解正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但前景依然不很明朗。

　　據(jù)《緬甸新光報(bào)》報(bào)道，1月29日，緬甸政府同撣邦進(jìn)步黨（SSPP）和撣邦軍（SSA）在東枝簽署和平協(xié)議，以取代之前的臨時(shí)停火協(xié)議。緬甸總統(tǒng)吳登盛近日也在致聯(lián)邦議會(huì)人民院和民族院的公文中強(qiáng)調(diào)，緬甸在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平方面已取得良好進(jìn)展，政府將繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)永久和平。緬甸反對黨領(lǐng)袖昂山素季29日開始其競選活動(dòng)時(shí)，也呼吁政府軍與民族武裝盡快實(shí)現(xiàn)停火。

　　而前撣邦軍宣傳主管、《撣邦先驅(qū)報(bào)》主編昆賽近日在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)，則明確表示，“緬甸民族和解還有很長的路要走”。

　　和談取得一定成果

　　根據(jù)《緬甸新光報(bào)》的報(bào)道，29日緬甸政府派出的聯(lián)邦級和平代表團(tuán)同撣邦進(jìn)步黨及其軍事組織撣邦軍簽訂了初步的和平協(xié)議，這一協(xié)議將取代去年12月雙方簽署的初步停火協(xié)議。29日簽署的和平協(xié)議內(nèi)容包括，確認(rèn)此前緬甸軍隊(duì)同撣邦進(jìn)步黨和撣邦軍簽署的停火協(xié)議，確認(rèn)《彬龍協(xié)議》所提倡的反對分裂、維護(hù)團(tuán)結(jié)和主權(quán)的原則，同意進(jìn)行進(jìn)一步的和平談判以確保永久和平等。

　　民族和解問題長期困擾緬甸發(fā)展。緬甸是一個(gè)多民族國家，5700萬人口中有135個(gè)民族，其中緬族、克倫族、撣族、克欽族、孟族、佤族等是主要民族，緬族占人口總數(shù)的2/3。由于英國殖民者“分而治之”造成的分裂，長期以來民族沖突不斷。

　　1947年2月，在撣邦東枝召開的彬龍會(huì)議上，緬甸主體民族緬族與主要少數(shù)民族簽署了《彬龍協(xié)議》，同意建立統(tǒng)一的緬甸聯(lián)邦。《彬龍協(xié)議》賦予少數(shù)民族高度自治、相互平等的權(quán)利。然而，自1948年緬甸獨(dú)立后，緬甸中央政府同各少數(shù)民族在對《彬龍協(xié)議》的解讀以及少數(shù)民族自治權(quán)等問題發(fā)生嚴(yán)重沖突，并爆發(fā)了持續(xù)長達(dá)數(shù)十年的武裝沖突。迄今緬甸政府已同40余個(gè)少數(shù)民族武裝組織達(dá)成和解協(xié)議，但還有一些更有實(shí)力的少數(shù)民族武裝沒有與政府軍實(shí)現(xiàn)停火。

　　緬甸新政府自去年3月成立后，政府高級官員多次表示和平大門依然敞開。為推進(jìn)民族和解和民主進(jìn)程，吳登盛致力于重啟與克欽族、克倫族和撣族等少數(shù)民族獨(dú)立武裝的談判。去年12月，緬甸政府同撣邦軍（SSA）簽訂停火協(xié)議，此后，欽民族陣線（CNF）、克倫民族聯(lián)盟（KNU）先后也同緬甸政府達(dá)成停火協(xié)議。

　　吳登盛26日說，到目前為止，政府與尚未實(shí)現(xiàn)和解的11支少數(shù)民族武裝舉行了和談，與其中6支武裝達(dá)成基本共識(shí)，與另外5支的和談?wù)�在進(jìn)行之中。他說，總體來看，和談取得了成功，奠定了良好的基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)永久和平。

　　雙方仍缺少互信

　　緬甸政府與克欽邦民族獨(dú)立武裝的談判是目前緬甸民族和解的主要問題之一。1月19日，緬甸政府同少數(shù)民族武裝克欽獨(dú)立軍（KIA）結(jié)束和平談判，沒有達(dá)成協(xié)議。談判當(dāng)天，雙方軍隊(duì)在克欽邦發(fā)生交火。在撣邦等地，當(dāng)?shù)孛褡逦溲b同政府雖于不久前簽署了停火協(xié)議，但零星交火事件仍持續(xù)不斷。

　　昆賽說，緬甸政府同撣邦軍簽訂的停火協(xié)議只是一個(gè)“原則性協(xié)議”，至于停火協(xié)議的具體細(xì)節(jié)目前仍在談判中。昆賽說，盡管停火協(xié)議已經(jīng)簽署，但緬甸軍隊(duì)和撣邦軍之間的戰(zhàn)斗仍時(shí)有發(fā)生。最近一次發(fā)生在1月14日。昆賽告訴本報(bào)記者，緬甸軍隊(duì)同少數(shù)民族武裝之間仍缺少互信，停火協(xié)議只是一個(gè)原則性的協(xié)議，具體實(shí)施細(xì)節(jié)沒有細(xì)化，最重要的是沒有觸及如何進(jìn)行政治談判這一根本性問題。

　　緬甸克倫族人士主辦的《克倫新聞》26日刊出文章，也質(zhì)疑“和平協(xié)議能否堅(jiān)持下去”。文章表示，根據(jù)緬甸政府同克倫民族聯(lián)盟1月12日達(dá)成的停火協(xié)議，被囚禁的克倫領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)被釋放，然而緬甸政府卻沒有履行這一承諾。

　　設(shè)在泰國北部的克欽新聞社主編諾丁·拉龐在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)說，1月18日到19日，緬甸政府同克欽獨(dú)立軍（KIA）在中國云南瑞麗舉行了兩個(gè)月以來的第二次談判，談判沒有取得任何進(jìn)展，在談判期間，緬甸軍隊(duì)仍對克欽獨(dú)立軍發(fā)動(dòng)了軍事進(jìn)攻。諾丁表示，他們的擔(dān)心是，緬甸政府可能只是做出一個(gè)姿態(tài)，用來換取西方解除對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有超過1萬名來自緬甸克欽邦的難民涌入并滯留于云南省德宏州盈江、隴川、瑞麗等中緬邊境一帶避難，其中約有85%是婦女、兒童及老人。

　　諾丁表示，克欽的立場是，堅(jiān)持先啟動(dòng)政治談判，再談判停火停火協(xié)議，但是政府則相反，政府的想法是盡快達(dá)成停火協(xié)議。“當(dāng)初克欽根據(jù)《彬龍協(xié)議》加入緬甸聯(lián)邦，當(dāng)時(shí)緬甸政府承諾給我們平等的政治權(quán)力，但它沒有實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在要求的是真正的聯(lián)邦主義，權(quán)力共享以及政治平等。”他說。