強(qiáng)征航空碳稅 歐盟為何不惜犯眾怒

　　最近歐盟單方面征收航空碳稅并進(jìn)而提出征收海運(yùn)碳稅，引發(fā)美俄中等國(guó)的一眾反對(duì)。3月9日，歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議一方面表示歐盟向在其境內(nèi)飛行的航班征收碳稅的政策符合國(guó)際法，另一方面希望能就此事尋求一種全球范圍內(nèi)的解決辦法。歐盟為何要在金融危機(jī)遠(yuǎn)未解決的情況下做此等冒天下大不韙之事？此事將導(dǎo)致更加激烈的對(duì)抗，甚至引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，還是確能在一種合理的框架內(nèi)達(dá)成一定的妥協(xié)？

　　在筆者看來(lái)，從歐盟究竟想在當(dāng)代世界成為什么、做些什么以及怎么去做這幾點(diǎn)出發(fā)，也許更有助于對(duì)該事的總體理解與把握。歐盟在處理涉外事務(wù)時(shí)仍需遵循有效多邊主義的基本原則，歐盟對(duì)抗除其以外的整個(gè)世界并不符合其根本利益，也不應(yīng)是事情的前景選項(xiàng)。所謂有效多邊主義，是歐盟的一種國(guó)際體系理想，也是其在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，主要以聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織為中心，基于國(guó)際法之上，將新興大國(guó)融合在內(nèi)的一種行事原則。

　　歐盟是全球化時(shí)代的主要國(guó)際行為體、多極化世界的重要力量。按照2009年年底生效的《里斯本條約》，歐盟新設(shè)了理事會(huì)主席、高級(jí)代表及其領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外行動(dòng)署。歐盟希望通過(guò)一體化的深化，進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打造歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式，使其在全球范圍發(fā)揮影響力，成為應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、有效開(kāi)展區(qū)域治理和全球治理的先鋒甚至領(lǐng)導(dǎo)。但不巧的是，《里斯本條約》生效之日，正是全球金融危機(jī)從美國(guó)迅速蔓延到歐洲之時(shí)。

　　雖然近年來(lái)歐洲深陷金融危機(jī)，但這并沒(méi)有影響到歐盟對(duì)外戰(zhàn)略政策的正常制定實(shí)施、對(duì)外事務(wù)的正常應(yīng)對(duì)處理。在一定程度上，歐盟在對(duì)外事務(wù)上的活躍與在主權(quán)債務(wù)問(wèn)題上的無(wú)力似乎形成了鮮明對(duì)比。在軍事領(lǐng)域，2011年，歐盟在法英成員國(guó)的帶頭下推翻了利比亞卡扎菲政權(quán)。在政治領(lǐng)域，2010年歐盟發(fā)表了包括與美中俄三個(gè)國(guó)家的首批戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中期進(jìn)展報(bào)告。其后，歐盟相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出擊，力圖落實(shí)和推進(jìn)各合作伙伴的戰(zhàn)略關(guān)系。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2011年歐盟與韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，歐盟有意將此貿(mào)易協(xié)定作為未來(lái)歐盟與印度、日本等其他國(guó)家談判的模板。不過(guò)在環(huán)境領(lǐng)域，2009年雖然歐盟作為東道主在丹麥哥本哈根主辦了國(guó)際氣候變化大會(huì)，但在會(huì)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)目標(biāo)，而在隨后幾年時(shí)間內(nèi)也缺乏進(jìn)一步建樹(shù)。

　　歐盟在環(huán)境這個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上沒(méi)有取得令其滿意的成功，反而是其在哥本哈根大會(huì)上的挫折，給人留下了深刻的負(fù)面印象。究其重要原因，是歐盟自己沒(méi)有協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略目標(biāo)與方式之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)高尚的目標(biāo)，但如果為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)采取不被人理解和接受的手段，那么這種手段很容易讓人懷疑其目標(biāo)的真實(shí)性。歐盟在處理全球事務(wù)時(shí)，需要構(gòu)建一種既符合自身利益又能被世界上大多數(shù)國(guó)家接受的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則。（楊海峰 上海歐洲學(xué)會(huì)咨詢部主任）