“上合組織”：確保中亞不出動(dòng)亂
2012年6月7日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十二次會(huì)議大范圍會(huì)談在北京人民大會(huì)堂舉行。攝影：新華社記者 龐興雷
2012年6月6日-7日，“上海合作組織”元首理事會(huì)第十二次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議著重對(duì)該組織未來(lái)發(fā)展方向、目標(biāo)和措施作出了規(guī)劃，確保以中亞為中心的上合成員國(guó)所在地區(qū)安全成為重要任務(wù)之一。
安全合作從一開(kāi)始就是“上合組織”的兩大重要任務(wù)之一，這是由于該組織的特殊形成所決定的。“上合組織”是從“上海五國(guó)”發(fā)展而來(lái)，是五國(guó)在解決邊界劃界和裁軍中建立互信，并為進(jìn)一步加強(qiáng)彼此合作而建立。在新的十年里，“上合組織”仍將把安全合作放在突出位置，以確保中亞和成員國(guó)所在地區(qū)的持久和平、穩(wěn)定與安全。為此，北京峰會(huì)決定批準(zhǔn)《上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》，進(jìn)一步擴(kuò)大成員國(guó)安全合作的法律基礎(chǔ)。
建立信息安全共享空間。在“上合組織”反對(duì)“三股惡勢(shì)力”斗爭(zhēng)中，設(shè)在塔什干的上合地區(qū)反恐中心和各成員國(guó)間及時(shí)準(zhǔn)確的信息和情報(bào)交流占有重要地位，而在中東地區(qū)政治動(dòng)亂中，各類謠言通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播是挑起事端、激化事態(tài)的元兇之一。“上合組織”及其成員國(guó)反對(duì)將信息和通信技術(shù)用于危害成員國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的目的，防止利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)傳播恐怖主義、極端主義和分裂主義思想，增強(qiáng)地區(qū)反恐中心和成員國(guó)間的信息和情報(bào)交流，共同建立信息共享共防空間。
增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全威脅能力。舉行“反恐演習(xí)”是上合成員國(guó)間加強(qiáng)反恐能力建設(shè)、聯(lián)合威懾“三股惡勢(shì)力”滋生和成長(zhǎng)的有效手段。峰會(huì)決定繼續(xù)完善成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、參謀總長(zhǎng)、公安部長(zhǎng)、國(guó)安部長(zhǎng)等強(qiáng)力部門合作機(jī)制，定期舉行不同課目、不同目標(biāo)和任務(wù)的演習(xí)，提高強(qiáng)力部門有效適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，應(yīng)對(duì)各類安全新挑戰(zhàn)的能力。6月8日-14日，“上合組織”在塔吉克斯坦再次舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，以提高成員國(guó)反恐力量間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。
支持阿富汗獨(dú)立和重建。在美國(guó)和北約安全援助部隊(duì)即將撤離、阿內(nèi)部政治和解尚無(wú)著落的情況下，“上合組織”決定給予阿觀察員資格，以密切與阿政府及各界的聯(lián)系，協(xié)助阿實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治和解與經(jīng)濟(jì)重建，最終清除毒品生產(chǎn)和加工，恢復(fù)人民正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
加強(qiáng)成員國(guó)間的邊境管理。“上海合作組織”在安全領(lǐng)域重要合作內(nèi)容之一是加強(qiáng)成員國(guó)間的邊境管理，各方將繼續(xù)致力于加強(qiáng)邊境地區(qū)軍事領(lǐng)域互信水平，采取必要措施避免發(fā)生邊界爭(zhēng)端，以維護(hù)和平、安寧與穩(wěn)定。如中俄決定繼續(xù)落實(shí)邊境地區(qū)軍事領(lǐng)域相互信任和裁減軍事力量措施，開(kāi)展國(guó)界線聯(lián)合檢查等措施，以更好地促進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)的和諧執(zhí)法與共同發(fā)展。
總之，“上合組織”肩負(fù)著維護(hù)中亞和成員國(guó)所在地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要使命，通過(guò)此次北京峰會(huì)及其所作出的各項(xiàng)決議，“上合組織”維護(hù)地區(qū)安全的法律基礎(chǔ)和合作應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新威脅的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)與中亞地區(qū)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，該地區(qū)的和平與穩(wěn)定直接涉及中國(guó)西部邊界安全與穩(wěn)定。中國(guó)副外長(zhǎng)程國(guó)平日前表示，中亞地區(qū)“涉及到中國(guó)的核心利益，中國(guó)對(duì)維護(hù)中亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的決心是堅(jiān)定不移的，我們絕不允許中亞地區(qū)發(fā)生像西亞、北非那樣的動(dòng)亂”。這既是中國(guó)政府對(duì)中亞地區(qū)安全利益關(guān)切的清楚表達(dá)，也可視為中國(guó)堅(jiān)定支持“上合組織”安全領(lǐng)域工作的明確立場(chǎng)。（王酈久 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所研究員）
