討論議題向政治、安全領(lǐng)域拓展是博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)一大看點(diǎn)。這其中，主題為“南海，共贏與合作的創(chuàng)新思路”閉門(mén)會(huì)議尤其值得關(guān)注。

　　之所以要關(guān)注這個(gè)討論，一是南海問(wèn)題保持較高熱度，中國(guó)倡導(dǎo)的南海海上合作除在文萊、馬來(lái)西亞方向略有進(jìn)展，大多數(shù)情況下進(jìn)退維谷，考驗(yàn)著新一屆中國(guó)政府的外交智慧，也檢驗(yàn)中國(guó)戰(zhàn)略布局的穩(wěn)定性和有效性。二是馬航MH370失聯(lián)事件發(fā)生以來(lái)，多國(guó)軍事、海事力量在包括南海在內(nèi)的廣闊海域展開(kāi)了史上最大規(guī)模聯(lián)合搜救行動(dòng)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示需要及時(shí)總結(jié)。

　　一個(gè)更重要的背景是，中國(guó)已經(jīng)明確了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的方略，把對(duì)外加強(qiáng)海上合作提升到國(guó)策高度，并提出了打造21世紀(jì)“海上絲綢之路”等構(gòu)想，要求以東盟國(guó)家作為實(shí)施重點(diǎn)，堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”，以中國(guó)-東盟“2+7合作框架”和中國(guó)-東盟海上合作基金為依托，打造中國(guó)與東盟關(guān)系“鉆石十年”。

　　出席“南海，共贏與合作的創(chuàng)新思路”閉門(mén)會(huì)議的嘉賓將包括中國(guó)外交部亞洲事務(wù)特使王英凡、曾主管亞洲事務(wù)的外交部前副部長(zhǎng)傅瑩和來(lái)自中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、美國(guó)等國(guó)及寶島臺(tái)灣的前政要或南海問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)知名學(xué)者。這也正是南海和平穩(wěn)定最主要的幾個(gè)利益攸關(guān)方。如果與會(huì)者能利用好自己的豐富經(jīng)驗(yàn)和難得的聚首機(jī)會(huì)進(jìn)行一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴，為南海周邊國(guó)家如何化分歧為合作動(dòng)力、變緊張對(duì)峙為建設(shè)性局面提煉出一些能被各國(guó)決策當(dāng)局認(rèn)真吸收的建議來(lái)，本次博鰲亞洲論壇將獲得一個(gè)寶貴亮點(diǎn)，南海地區(qū)局勢(shì)將新增一線希望。

　　在南海地區(qū)尋求合作共贏首先要堅(jiān)決貫徹和平解決爭(zhēng)端的宗旨和原則，管控好南海主權(quán)爭(zhēng)端和海上爭(zhēng)議問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)“南海各方行為宣言”，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)協(xié)商制訂“南海行為準(zhǔn)則”的進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。2013年9月，中國(guó)顧全大局，與東盟十國(guó)啟動(dòng)了按照“宣言”精神談判“準(zhǔn)則”的小組磋商，共同邁出了加強(qiáng)對(duì)南海局勢(shì)管控的堅(jiān)實(shí)一步，穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)磋商符合各方共同利益。

　　受美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整刺激，菲律賓處在一種戰(zhàn)略亢奮狀態(tài)中，急欲趁中國(guó)強(qiáng)將未強(qiáng)在南海再撈上一把，緊拽美國(guó)同中國(guó)強(qiáng)硬對(duì)抗。菲律賓一方面試圖進(jìn)一步改變現(xiàn)狀，強(qiáng)化、擴(kuò)大、升級(jí)其對(duì)中國(guó)島礁的非法占據(jù)，一方面極力將南海爭(zhēng)端鬧上國(guó)際法庭，借此顛覆中國(guó)對(duì)南海權(quán)利主張的法理依據(jù)，同時(shí)胡攪蠻纏，企圖為“準(zhǔn)則”磋商強(qiáng)行設(shè)定時(shí)間表，把“準(zhǔn)則”變成單向束縛中國(guó)的牢籠。菲方的作法從根本上違背“南海各方宣言”精神，是對(duì)中國(guó)與東盟合作議程的劫持，不可能在中國(guó)維護(hù)主權(quán)權(quán)益的堅(jiān)定性面前占據(jù)上風(fēng)，也不可能得到東盟大多數(shù)國(guó)家的呼應(yīng)和支持，中國(guó)處理對(duì)東盟關(guān)系的總體思路不能被其牽著走。

　　在南海尋求合作共贏，就是要把握形勢(shì)變化的主流，把握積極支持對(duì)話談判和平解決爭(zhēng)端的大多數(shù)，讓他們優(yōu)先分享合作共贏的成果；控制矛盾溢出效應(yīng)，孤立為一己之私不斷挑動(dòng)矛盾的極少數(shù)，讓他們獨(dú)自承擔(dān)與中國(guó)無(wú)理糾纏和對(duì)抗的主要代價(jià)。這就需要中國(guó)逐步形成在南海地區(qū)實(shí)行“共同但有區(qū)別”的策略的意識(shí)和能力，并在今后一個(gè)時(shí)期把在南海推動(dòng)合作共贏的努力更多投入到雙邊領(lǐng)域。

　　中國(guó)已同越南、文萊等國(guó)就南海共同開(kāi)發(fā)達(dá)成重要共識(shí)，中越兩國(guó)兩黨更已達(dá)成開(kāi)展陸地、海上、金融三大領(lǐng)域合作的戰(zhàn)略共識(shí)，而中國(guó)與馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼等其他東盟國(guó)家也有開(kāi)展海上合作的歷史積累和現(xiàn)實(shí)共同利益。應(yīng)當(dāng)在雙邊層面有重點(diǎn)、有選擇地推動(dòng)形成一批示范項(xiàng)目，以雙邊合作成果帶動(dòng)多邊。

　　在南海地區(qū)尋求合作共贏固然需要由易到難，從海洋氣候、水文監(jiān)測(cè)、人道搜救、打擊海上跨國(guó)犯罪等低敏感度或高共識(shí)度領(lǐng)域入手，不斷積累務(wù)實(shí)成果。但這不等于可以對(duì)高難領(lǐng)域合作采取消極、擱置、不進(jìn)取的態(tài)度。南海油氣資源的共同勘探和開(kāi)發(fā)是南海海上合作的主體內(nèi)容，也是最高難領(lǐng)域，如其不能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，南海合作共贏就不具感召力和說(shuō)服力。

　　南海地區(qū)最有資源稟賦且具共同開(kāi)發(fā)潛力的地塊大多集中在“九段線”內(nèi)外兩側(cè)。脫離了擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)無(wú)從開(kāi)展。中國(guó)推動(dòng)南海能源資源共同開(kāi)發(fā)面臨的一大難點(diǎn)是，即使是中方有這個(gè)誠(chéng)意，東盟相關(guān)國(guó)家也不愿與中國(guó)搞共同開(kāi)發(fā)。他們利用地理?xiàng)l件上的便利，更傾向于獨(dú)立開(kāi)發(fā)和與美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)跨國(guó)公司搞共同開(kāi)發(fā)。中方如若確有推進(jìn)共同開(kāi)發(fā)的政治需要，就應(yīng)該拿出更多政治決斷、運(yùn)用更大政治能量來(lái)做有關(guān)國(guó)家工作，國(guó)內(nèi)公眾對(duì)這方面的運(yùn)籌應(yīng)當(dāng)給予理解。

　　尋求南海合作共贏也要有大處著眼的氣度，在建設(shè)“海上絲綢之路”和中國(guó)與東盟“2+7”合作的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行，預(yù)留與中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等構(gòu)想對(duì)接的端口，以能為參與國(guó)提供更為廣闊和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益空間。這有利于調(diào)動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家的積極性，以更為宏大的架構(gòu)對(duì)南海海上合作形成倒逼。

　　尋求南海合作共贏也要抓住海上搜救這個(gè)關(guān)鍵的利益匯合點(diǎn)和共識(shí)凝聚點(diǎn)。MH370失聯(lián)事件仍無(wú)定論，但各國(guó)超越分歧以人道主義為先的精神令人印象深刻，所暴露的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享、協(xié)調(diào)能力的缺失問(wèn)題也發(fā)人深思。可以預(yù)期，這次搜救將為南海海上合作共贏注入歷史性的動(dòng)力。

　　在4月10日舉行的博鰲亞洲論壇2014年會(huì)開(kāi)幕大會(huì)上，李克強(qiáng)總理發(fā)表了主旨演講。他集中闡述了中國(guó)與亞洲國(guó)家構(gòu)建“命運(yùn)共同體”、“責(zé)任共同體”的戰(zhàn)略思想，并在其中用“以德報(bào)德，以直報(bào)怨”來(lái)形容中國(guó)在新時(shí)期的南海政策，指出中國(guó)維護(hù)本國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的意志堅(jiān)定不移，愿通過(guò)和平手段解決爭(zhēng)端的主張也是明確的，“對(duì)加強(qiáng)海上合作的積極行動(dòng)，我們都會(huì)傾力支持；對(duì)破壞南海和平穩(wěn)定的挑釁行為，我們會(huì)果斷回應(yīng)。”

　　李克強(qiáng)的講話為博鰲閉門(mén)會(huì)的討論圈定了一個(gè)基本框架。中國(guó)是影響南海形勢(shì)的關(guān)鍵方，更要做南海合作的主導(dǎo)方。南海最終要成為沿岸國(guó)共同利益的高地，而非漏斗。大的形勢(shì)和戰(zhàn)略都要求中國(guó)不能任由南海爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí)、惡化。任憑風(fēng)吹雨打，中國(guó)都應(yīng)牢牢把握主流，堅(jiān)持以合作引導(dǎo)共識(shí)、用合作淡化分歧,為最終解決爭(zhēng)議創(chuàng)造條件。