在這個愈發(fā)不確定的世界里，后發(fā)的新興經(jīng)濟體如若跳不開既有金融秩序的鎖定（lock-in）,唯一且可行的路徑便是打造新開發(fā)金融體系，而這個體系如果能夠兼具國際普適性，完全有可能成為全球金融新秩序的標桿。

　　《福塔萊薩宣言》一年之后，由亞、歐、拉美以及非洲最具代表性的五個新興經(jīng)濟體出資成立的“新開發(fā)銀行”（New Development Bank，即“金磚銀行”），于7月21日在上海低調(diào)掛牌，來自印度的首任行長卡馬特在批評傳統(tǒng)的開發(fā)貸款過于死板，僵化與低效率的同時，并承諾將把金磚銀行“從最佳實踐提升至下一代實踐的境界”，力爭最遲不晚于明年4月份發(fā)放第一批貸款。

　　提到“新開發(fā)銀行”，首先想到的當然是“國際復(fù)興開發(fā)銀行”（International Bank for Reconstruction and Development），說白了，就是指“世界銀行”（World Bank）。而有著71年歷史的這家老牌國際金融機構(gòu)，盡管其使命是向發(fā)展中國家提供低息貸款、無息貸款和贈款，但誰都知道，這個世界從來沒有持續(xù)的免費午餐。時至今日，世界銀行已經(jīng)成為業(yè)已解體的布雷頓森林體系依然主宰全球金融秩序的兩大剛性公共產(chǎn)品之一（另一是國際貨幣基金組織）。美國作為世界銀行的第一大股東，牢牢把持著世行的運營規(guī)則和相關(guān)權(quán)杖。所謂任命發(fā)展中國家的經(jīng)濟學(xué)家擔任世行高級副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)，本質(zhì)而言，只是適應(yīng)國際經(jīng)濟格局變遷以及讓發(fā)展中國家擔當更重要責任的一種靈活調(diào)整，根本不影響美國對世行的控制權(quán)。當然，包括中國在內(nèi)的金磚國家應(yīng)該感謝世行提供的幫助，也從世行的運營中學(xué)到了不少市場經(jīng)驗。但不要指望美國會主動稀釋在世行的投票份額，更不要指望有朝一日新興經(jīng)濟體會在這個組織中實現(xiàn)與美國平起平坐。

　　所謂改變不了別人就先從改變自己著手，盡管金磚銀行1000億美元的法定資本以及1000億美元的應(yīng)急儲備基金在迄今為止仍是全球事實上的最后貸款人美國眼里，并不是什么特別重大數(shù)目。西方媒體在擔心金磚銀行可能動搖美國經(jīng)濟霸權(quán)的同時，同樣不忘唱衰金磚銀行的前景，認為金磚銀行無法取代國際貨幣基金組織（IMF），金磚集團要重建國際秩序說易行難。不過，在最注重趨勢變遷的美國看來，由中國主導(dǎo)的金磚銀行的成立，在相當大程度上意味著作為全球第二大經(jīng)濟體的中國，并不愿意被鎖定在美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟與金融秩序框架內(nèi)。

　　從1944年至今已達71年的全球經(jīng)濟格局變遷史來看，美國的絕對經(jīng)濟與金融實力依然雄踞世界第一，但與71年前遙遙領(lǐng)先于其他國家的經(jīng)濟地位相比，美國的相對經(jīng)濟地位呈明顯下降態(tài)勢。1945年，美國的經(jīng)濟實力強大到無以復(fù)加的程度。當時美國的經(jīng)濟規(guī)模相當于資本主義世界的60%，全球經(jīng)濟總量的45%。美國的黃金儲備高達200億美元，占世界黃金儲備的59%，以及整個資本主義世界黃金儲備的75%。689后的2014年，美國盡管依然是全球第一大黃金儲備國，8133噸的官方儲備相當于中國的5倍。不過，這點家當是很難確保美國世界霸主地位的。美國能夠拿得出手的“干貨”越來越少。如今，美國經(jīng)濟已從71前的占據(jù)世界45%的份額下降到不足四分之一。而金磚五國的經(jīng)濟總量已與美國并駕齊驅(qū)，其中僅中國的經(jīng)濟總量就達到美國的60%。中國更是全球首屈一指的外儲大國與貿(mào)易大國。美中經(jīng)濟實力的此消彼長趨勢不僅令華爾街金融寡頭們不時感到如芒在背，甚至令戰(zhàn)略大師布熱津斯基都越來越擔心美國有朝一日終將失去霸主地位。

　　真實世界早已不兌現(xiàn)靜態(tài)的一般假定。如今金磚國家在做的，正是亞洲和世界上絕大多數(shù)國家和人民多年來想做而不敢做或者根本做不到的；今后金磚國家準備做的，正是亞洲和世界上絕大多數(shù)國家和人民期待他們?nèi)プ龅�。�?jīng)濟學(xué)家出身的樓繼偉財長說得夠直白：金磚銀行也好、亞投行也好，它們將更重視發(fā)展中國家的需求，將為亞洲和全球經(jīng)濟發(fā)展承擔更多國際責任，更全面體現(xiàn)發(fā)展中國家的價值觀。換句話說，作為具有復(fù)古意義和現(xiàn)代價值的新公共產(chǎn)品，金磚銀行和亞投行的成立某種程度上意味著全球公共產(chǎn)品供給的范式轉(zhuǎn)換。

　　另一方面，全球經(jīng)濟格局變遷也隨著以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體所擔角色的不斷升級而正在發(fā)生微妙變化，如今金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會正從一般意義上的溝通與協(xié)調(diào)平臺，升級為積極主導(dǎo)全球經(jīng)濟與金融治理的機制性安排。這從本次金磚國家的烏發(fā)峰會的有關(guān)成果即可反映出這種變遷趨勢。而從國際經(jīng)濟秩序變遷史來看，新興工業(yè)化國家在初步完成工業(yè)化和初步建成相對完善的金融服務(wù)體系后，其在國際經(jīng)濟秩序改革中的訴求就不僅僅是一種被動適應(yīng)，而是基于已有的經(jīng)濟力量，積極尋求參與國際經(jīng)濟話語體系建設(shè)甚至重建話語體系，包括向世界提供公共產(chǎn)品。而西方一定會利用既有公共產(chǎn)品和相關(guān)力量工具遲滯或者阻擾中國積極主推區(qū)域性乃至全球性公共產(chǎn)品，卻很難阻擋中國積極構(gòu)建多邊合作體系的努力。

　　從這個角度來說，以金磚銀行、亞投行為代表的跨區(qū)域制度安排，標志著主要新興經(jīng)濟體的決策者們?yōu)榱藬[脫既有國際經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略鎖定，通過主動創(chuàng)設(shè)并拓展服務(wù)于國家利益的多邊合作平臺，以國際共識、對話機制和多邊協(xié)議消除分歧，促進商品和資本的自由流通，從共享中獲取利益，在積極提升既有全球經(jīng)濟分工體系話語權(quán)的同時，也在嘗試參與承擔全球經(jīng)濟體系擔保人的角色。（章玉貴，上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長）