臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》18日發(fā)表臺(tái)灣大學(xué)教授薛承泰的評(píng)論文章說(shuō)，就在這個(gè)月，臺(tái)灣正式進(jìn)入“高齡社會(huì)”，也就是老人人口突破總?cè)丝诘?4％。進(jìn)入高齡社會(huì)的特色在于，65歲以上老人人口多過(guò)于15歲以下幼年人口，老人的照顧與醫(yī)療需求升高，而為了減緩高齡化速度，鼓勵(lì)生育也會(huì)成為臺(tái)當(dāng)局施政重點(diǎn)。

　　臺(tái)灣進(jìn)入高齡社會(huì)時(shí)間較晚，但未來(lái)速度特快。原因除了擁有龐大比例戰(zhàn)后嬰兒潮世代陸續(xù)成為老人，且自2000年后生育率急速下滑。去年只有十九點(diǎn)三萬(wàn)生育量，生育率僅為一點(diǎn)一人，且結(jié)婚量繼續(xù)下滑，離婚量繼續(xù)上升，今年情況將會(huì)更糟！臺(tái)當(dāng)局“戶政司”剛公布今年前兩個(gè)月人口，居然死亡數(shù)超過(guò)出生數(shù)670人！莫怪乎，臺(tái)當(dāng)局“行政院長(zhǎng)”賴清德承諾要在過(guò)年后提出相關(guān)措施，相信縣市長(zhǎng)選舉也會(huì)以此為題，大開(kāi)選舉支票！

　　雖然“行政院”遲遲未核定，這些支票不外乎加碼或放寬照顧津貼，以及廣設(shè)公托公幼等。可是筆者必須指出，如只仰賴地方政府預(yù)算推動(dòng)，吸引的是外縣市年輕人換地方生育，對(duì)全臺(tái)灣生育率幾無(wú)幫助。若采全臺(tái)灣性擴(kuò)大發(fā)放津貼通常是會(huì)有短期效果，但每隔數(shù)年即需調(diào)升津貼額度，否則效用將趨于零；當(dāng)然，臺(tái)當(dāng)局財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重。至于公共托育，則需重視地方性需求，不僅都會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，還牽涉到市場(chǎng)特性及家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的期待；因此，機(jī)動(dòng)式調(diào)控要比“普設(shè)”實(shí)在。

　　或許拜移民所賜，美國(guó)生育率一直好過(guò)歐洲各國(guó)，當(dāng)生育率下降成為世界趨勢(shì)時(shí)，1990至2007年間美國(guó)仍維持在“人口替代水平”。然而，2008年后情況變了，美國(guó)從二人降到一點(diǎn)八人，巧的是，這段期間北歐福利國(guó)家，尤其是瑞典，卻呈現(xiàn)略微上升。

　　不意外地，前述關(guān)于發(fā)放照顧津貼與托育公共化議題，也在美國(guó)引發(fā)討論。然而美國(guó)至今并未跟進(jìn)，不只是基于發(fā)放照顧津貼報(bào)酬率難以評(píng)估，更有學(xué)者指出，托育公共化在瑞典實(shí)施相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，何以生育率長(zhǎng)期低于美國(guó)，豈能以最近生育率回升而歸因于托育公共化呢？

　　其實(shí)，不論蔡當(dāng)局如何鼓勵(lì)生育，20年內(nèi)臺(tái)灣要回到人口替代根本不可能，能回到“超低生育率門(mén)坎”的一點(diǎn)三人就不錯(cuò)了；若社會(huì)氛圍不變，生育率掉到一人或以下機(jī)率還更高，那么人口會(huì)在29年內(nèi)減半，且老人比例沖得更高！臺(tái)當(dāng)局如果不想見(jiàn)到臺(tái)灣人口“自然亡”，需有足夠高度視野，不能只在某些措施上打轉(zhuǎn)；畢竟，照顧津貼與公共托育主要在于社福效果，要有生育效果則有賴打造長(zhǎng)期氛圍—那就是年輕人對(duì)未來(lái)的信心！