美新安全戰(zhàn)略報告：安全范疇擴(kuò)展 換湯不換藥
奧巴馬政府昨天發(fā)布了其就職以來的首份“國家安全戰(zhàn)略報告”，其中著重強(qiáng)調(diào)了美國必須重視的安全威脅的來源和應(yīng)對之道。由于美國仍是世界上首屈一指的超級大國，且一貫保持著強(qiáng)烈的“尚武精神”，喜歡通過武力來解決安全問題，所以這份報告的出臺被視為判斷奧巴馬時期美國安全政策的風(fēng)向標(biāo)，并因此而引起了各方媒體的普遍關(guān)注。
這份52頁的報告中呈現(xiàn)出兩個明顯特點(diǎn)：一是安全這一概念的范疇得到明顯擴(kuò)展，除國防之外，還包括進(jìn)了經(jīng)濟(jì)振興和“本土恐怖分子”威脅這兩大國內(nèi)因素，以及氣候變化、清潔能源、全球貧困、教育科技等全球發(fā)展議題，尤其是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)是“實(shí)力的源泉”，表示只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，美國的國家安全和海外影響力才能得到根本保證，因此必須把推動經(jīng)濟(jì)增長和扭轉(zhuǎn)財政狀況作為國家安全的優(yōu)先任務(wù)來看待。二是維護(hù)安全的方式也做出了大幅調(diào)整，以強(qiáng)調(diào)國際協(xié)調(diào)來取代過去的單邊主義，以先外交再考慮動武來取代過去的先發(fā)制人，以與崛起大國如中國、印度的合作而非猜忌來分擔(dān)國際責(zé)任。由此可見，這份報告較之于以前的版本顯得視野更加寬闊，提議也更為務(wù)實(shí)。
奧巴馬政府之所以出臺這樣一份“改頭換面”的新報告，主要是基于如此的背景之下：首先，反恐戰(zhàn)爭已不是當(dāng)今世界的主要威脅，而代之以經(jīng)濟(jì)危機(jī)、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、以及環(huán)境污染、資源短缺、疾病擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)滲透、社會動蕩等非傳統(tǒng)安全問題的愈演愈烈，每年死于恐怖襲擊的人數(shù)已大大少于后者所致的風(fēng)險；而美國國內(nèi)面臨的威脅也日趨廣泛復(fù)雜，負(fù)責(zé)國內(nèi)安全與反恐事務(wù)的美國總統(tǒng)助理布倫南表示：“我們發(fā)現(xiàn)美國有越來越多的個人，受到極端主義或事業(yè)的蠱惑。總統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略明確承認(rèn)，本土的單個激進(jìn)分子對美國構(gòu)成威脅。”此外，引起嚴(yán)重社會恐慌的刑事犯罪的影響也日益擴(kuò)大，相對而言，反恐戰(zhàn)爭距離普通的美國人越來越遠(yuǎn)。其次，美國在國際體系中相對實(shí)力的下降是大勢所趨且難以阻擋，這也在很大程度上削弱了其獨(dú)斷專行的能力；再加上一批有影響的地區(qū)大國正在不斷崛起，捉襟見肘的美國進(jìn)行戰(zhàn)略收縮并從頤指氣使改為“禮賢下士”已是迫不得已的選擇，這一特征在布什政府第二任中即已體現(xiàn)出來，奧巴馬政府面臨的困境更加明顯。再次，在新的世界局勢和氣氛下，促進(jìn)穩(wěn)定、和平與繁榮已成國際共識，戰(zhàn)爭已不是解決爭端的首選手段，輕易動武面對的將是整個世界的反對。奧巴馬政府順?biāo)浦郏x擇一件利己利人的事情來做，既可節(jié)省自己的戰(zhàn)略資源，又有助于幫助其恢復(fù)受損的軟實(shí)力，可謂名利雙收。第四，做出這種選擇也與奧巴馬本人的理念有關(guān)，上任以來他已充分展現(xiàn)出一名務(wù)實(shí)的理想主義者的形象，從上任伊始就強(qiáng)調(diào)多邊主義，到提出最終消滅核武器；從訪華時不談人權(quán)問題到有分寸的應(yīng)對中美沖突；從給國內(nèi)金融高管待遇設(shè)限，到甘冒風(fēng)險強(qiáng)行通過醫(yī)改法案；奧巴馬一直在通過自己的言行向世界傳遞一個信息，那就是他本人是一個善于聆聽、靈活務(wù)實(shí)、不拘泥于某種意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)人，他會將現(xiàn)實(shí)與理想有機(jī)的結(jié)合起來，本著國家利益而不是黨派或個人利益最大化的原則來處理問題。
實(shí)際上，這份報告中呈現(xiàn)出的核心思想，已在奧巴馬政府上臺以來的各種行動中得到過不同體現(xiàn)，副總統(tǒng)拜登在歐洲的謙恭之行，希拉里提出的巧實(shí)力概念，以及美國積極與穆斯林國家關(guān)系的改善，均反映出其對國際安全局勢的基本看法已不同于前任，而是轉(zhuǎn)用一種新的視角來進(jìn)行思考和應(yīng)對。從這一意義上說，奧巴馬政府的這份報告正式宣告了美國安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。
但是換一個角度來看，這種轉(zhuǎn)變又非發(fā)自內(nèi)心而是不得已而為之，顯得比較牽強(qiáng)、勉強(qiáng)，主要是力所不逮所致，并非心甘情愿，其里里外外都透出明顯的目的性和功利性。首先：美國的這種改變只是戰(zhàn)術(shù)層面上的一種被迫調(diào)整，并不意味著美國準(zhǔn)備放棄其全球霸權(quán)地位，而強(qiáng)調(diào)與崛起大國的合作不過是為了借助外力來延緩美國地位下降的速度，畢竟維護(hù)其超級大國地位始終都是美國政府外交行動的根本目標(biāo)，所以并不能排除美國今后在條件允許時再度放棄多邊主義方針；其次，奧巴馬政府非常清楚，只有敞開胸懷、放棄咄咄逼人的姿態(tài)，轉(zhuǎn)而更多尋求多邊共贏才能鼓勵誘導(dǎo)其他大國與其合作，共同面對全球面臨的問題，但是這并未打消其對潛在挑戰(zhàn)者的疑慮和防范，所以這種合作仍然缺乏一種穩(wěn)定的根基；再次，國家間爭端并不會隨使用武力的減少而減少，只不過是解決分歧的主要手段從武斗改成了文斗，美國表面上會顯得不再那么霸道，但是骨子里的霸氣不會消失，奧巴馬政府還會想方設(shè)法來主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，向與其利益相關(guān)的國際事務(wù)主動施加非同尋常的影響，歸根結(jié)底這是由美國的現(xiàn)有實(shí)力和傳統(tǒng)思維決定了的，所以對其也不要有過多奢望。
對于奧巴馬政府安全戰(zhàn)略報告中體現(xiàn)出來的新思維，有輿論評價其是在“正確的道路上前進(jìn)”。這看起來沒錯，但關(guān)鍵是如何把看似通情達(dá)理的理論適當(dāng)?shù)貞?yīng)用于具體的實(shí)踐中，而且這還可能受到一般被認(rèn)為更為激進(jìn)的國會的干擾。不過總的來說這種轉(zhuǎn)變是一件好事，讓我們期待世界會因此而變得相對安寧，合作共贏的氣氛也會在國際社會上變的更加濃厚。(作者：劉衛(wèi)東 中國社會科學(xué)院美國所副研究員)
