退與留的戰(zhàn)略考量

時(shí)間:2011-06-24 13:13　　　來源：人民網(wǎng)

　　美國總統(tǒng)奧巴馬22日宣布從阿富汗撤軍計(jì)劃，這是繼2009年宣布增兵3萬、出臺阿巴新戰(zhàn)略后，美對阿戰(zhàn)略的再次重大調(diào)整。

　　美國要“退”，是大勢所迫。用美國前國務(wù)卿基辛格的話來說，“塔利班游擊隊(duì)可以不輸則贏，而美國則是不贏則輸”，阿富汗戰(zhàn)爭已成為一場贏不了又拖不起的戰(zhàn)爭。退出是必由之路，問題在于如何“可控退出”和確保既得利益。阿富汗戰(zhàn)爭也是一場耗不起的戰(zhàn)爭，每年軍費(fèi)高達(dá)千億美元，而阿富汗的年均國民生產(chǎn)總值才不足百億，投入產(chǎn)出不成比例。如何減少戰(zhàn)爭成本和耗費(fèi)，向一場低成本的反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)型，也是美國要退的現(xiàn)實(shí)考慮。

　　美國擊斃本·拉登，為其撤減兵力和調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略提供了契機(jī)。一方面，本·拉登之死使美國國內(nèi)的復(fù)仇情結(jié)緩解，反恐戰(zhàn)爭取得了階段性勝利。在國內(nèi)厭戰(zhàn)情緒上漲的情況下，撤減兵力可謂順應(yīng)時(shí)勢。另一方面，拉登之死也從側(cè)面說明了阿富汗已不再是國際恐怖勢力的主要庇護(hù)地，這為美國調(diào)整“后拉登時(shí)代”的阿富汗戰(zhàn)略提供了依據(jù)。近來，美方與阿富汗塔利班就和談加緊接觸，并在聯(lián)合國安理會將原來制裁塔利班和“基地”組織的名單一分為二，為其實(shí)施和談策略及促使塔利班與“基地”剝離提供可能。

　　奧巴馬宣布撤軍，主要著眼于國內(nèi)政治考慮。兩年前宣布增兵時(shí)，奧巴馬就承諾要撤軍，及時(shí)兌現(xiàn)諾言有利于總統(tǒng)形象。今年先撤1萬、明年再撤2.3萬的安排也是頗費(fèi)心思，既可保證有足夠兵力應(yīng)對阿富汗地面形勢，不至于讓阿富汗塔利班卷土重來和兩年來的軍事成果出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，又可使奧巴馬在明年總統(tǒng)大選前顯示“一諾千金”的魄力。

　　美國要“留”，也是大勢所需。經(jīng)過在阿富汗戰(zhàn)場的10年摸索，美國發(fā)現(xiàn)阿富汗有兩個(gè)“不可為”：一是幫助阿重建不可為，在阿建立“西式民主”只是幻想，即使美軍再駐扎10年或20年，重建也不可能取得成功。二是爭取阿民心不可為，阿富汗人民不可能轉(zhuǎn)向駐扎本國的外國軍事力量，歷史上也沒有此先例。因此，轉(zhuǎn)換思路以低成本、低代價(jià)方式謀求“留”，已成為美國的必然選擇。

　　近來美國在這方面頗下功夫。首先，美國正在爭取與阿富汗政府談判簽署戰(zhàn)略合作伙伴條約，力圖以法律形式保障美在阿駐軍權(quán)利和既得利益。其次，美也加強(qiáng)了在阿軍事基地的建設(shè)投入，以巴格拉姆、坎大哈等基地為核心，編織地區(qū)軍事基地網(wǎng)，一些工程項(xiàng)目的合同建設(shè)周期早已超出2014年底的移交日期，長駐之心昭然。再次，美國已計(jì)劃今年10月底之前使阿安全力量超過30萬，逐步增派軍事顧問，轉(zhuǎn)向反恐特種作戰(zhàn)，降低直接參戰(zhàn)部隊(duì)數(shù)量，最終達(dá)到“以阿治阿”的目的。此外，美國還擬加強(qiáng)地區(qū)國家協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，以減輕周邊大國對美在阿富汗的戰(zhàn)略疑慮，推動大中亞戰(zhàn)略發(fā)展。

　　總之，表面上看美國在阿富汗推行的是“退出戰(zhàn)略”；實(shí)際上，美仍在千方百計(jì)地保留和鞏固在阿富汗的既得利益，長期駐軍的考慮并未改變。此次撤減兵力只是策略調(diào)整和戰(zhàn)術(shù)考慮，不是退縮，更不是完全退卻。美對阿的掌控力度并未削弱。（傅小強(qiáng)）

編輯:張潔