近日，以應對“朝鮮威脅”為名，韓美日三方簽署關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協議。

　　作為美國在東亞的兩個主要盟友，韓國與日本此前分別與美國簽訂了情報共享協定。過去幾年中，為配合“亞太再平衡”戰略的實施，美國一直積極推動日韓關系接近，促使日韓形成實質性軍事合作體制，以改變美日、美韓兩個同盟獨立運行的狀態，為逐步構建美日韓三邊安全合作機制打下基礎。

　　2012年6月29日，在李明博執政時期，韓國政府曾試圖不經國會同意，直接宣布與日本簽署《韓日軍事情報保護協定》，但在國內引起軒然大波，導致韓國在預定的協定簽署當日宣布放棄簽署。由此可見，韓國國內反對簽署日韓軍事情報合作協議的民意情緒之強烈。

　　此次簽署的協議，是韓日之間共享軍事情報的一個低水平協議。根據協議，韓日不直接進行情報交換，而是以美國國防部為中轉，在日韓之間交流情報。同時，為了避免韓國內的反彈，協議采取備忘錄形式，由三國國防部門簽署，而不是政府簽署，因而無須國會批準。

　　種種跡象表明，協議的簽署，在很大程度上是美國對日、韓兩國努力捏合的結果。從美日韓的角度，應對朝鮮半島核問題，對于三方情報交流協議的需求并不是很大。現在并不是朝鮮半島局勢最緊張的時期。過去沒有三方情報交流協議，美日韓在應對朝鮮半島問題上也并沒有出什么大的問題。因此，朝鮮半島核問題是這個協議的“公開的理由”，而不是“真實的原因”。協議更大程度上是服從美國“亞太再平衡”的戰略需求，是美國在其亞太戰略聲勢有所削弱之時，試圖重新喚起盟國信心，強調再平衡戰略在繼續推進，表示盟國之間的合作在進一步加強的一種政策努力。但由于現實條件不充分，美國推動下的這一政策努力，采取了小步漸進，降低對合作水平的要求，但又表明在向前推進的方式。

　　協議客觀上具有以下幾方面的效果。第一，把韓國更緊密地與美國、日本的戰略需要綁定在一起，進一步增大美日對韓國在安全事務上的影響力，包括在美國試圖積極推動的導彈防御體系建設方面；其次，協議可能為日本軍事大國化和行使集體自衛權打開方便之門，日本會借用類似的協議，在政治右傾化和“正常國家化”的道路上繼續前行；第三，它對中韓安全合作也會產生一定的牽制作用，使地區安全力量的分布，在有限的程度上進一步板塊化，通過破壞地區安全合作的氛圍，使本地區一些國家之間的相互對立更加難以松動。

　　總體上，這一情報交流協議的簽訂，對東北亞地區安全并沒有多少建設性。同時，協議采取了降低規格以便達成的做法，顯示韓國國內存在著不小的阻力，也顯示在美國的撮合下，日韓試圖強化軍事安全合作面臨著深刻的結構性障礙。在中國進一步推進伙伴關系網絡建設、中韓關系穩步發展的背景下，協議所具有的效果充其量只是戰術性的，它并不能使美國“亞太再平衡”的戰略效果有多大提升，也不能幫助日本實質性地打破在東北亞地區的戰略孤立。（周方銀）