全面建設(shè)高鐵不能撇開民間資本

　　京滬高鐵近日全線鋪通，中國高鐵進入“狂飆”時代，專家稱這將標(biāo)志我國高鐵建設(shè)進入新階段。高鐵大大縮短了城際之間的距離，幾小時經(jīng)濟圈成為可能。高鐵的建成，將大大推動我國社會經(jīng)濟進入一個加速發(fā)展的過程。然而，事物的發(fā)展總是一體兩面。在我國還處于發(fā)展中國家的現(xiàn)實面前，大量建設(shè)高鐵，勢必會造成高額投資下的政府負債。日前，中科院有關(guān)專家向國務(wù)院提交了一份報告，報告反思高鐵擴張，認為中國鐵路建設(shè)的負債規(guī)模已達到不可持續(xù)的水平，需反思是否應(yīng)把重點放在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是高鐵擴張計劃上。簡言之，高鐵建設(shè)成本大，而地方政府負債規(guī)模大。

　　高鐵建設(shè)，好處毋庸置疑。但是，在高成本投資建設(shè)面前，如何在高鐵的帶動下，整個社會發(fā)展進入一個“快車道”，這就需要政府投資的合理性、均衡性，如果單一投資了高鐵，而負債，其他發(fā)展受到影響，也會為未來的科學(xué)、和諧發(fā)展拖后腿。要幾年才能緩過神來，元氣受損。如何在高鐵時代建設(shè)好高鐵，單靠政府投資，勢必太單一。東西部發(fā)展不均衡，而經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部最需要投資高鐵建設(shè)，西部不少省份多數(shù)以輸出資源為主，在地方財政不濟的情況下，會形成富者更富，窮者更窮的狀況。在這種現(xiàn)實面前，高鐵建設(shè)何不吸納民間資本，外資資本進入，在一段時期內(nèi)，建設(shè)好幅員遼闊的高鐵網(wǎng)，真正贏來中國的高鐵時代。

　　在這樣的形勢下，如何調(diào)動民間資本投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下民間資本的廣泛參與，從而改變單純依靠財政的單一投融資模式，是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者面前十分重要的現(xiàn)實課題。國外幾十年的實踐證明，BOT作為項目融資領(lǐng)域的一種新型投融資方式，具有將私營機構(gòu)的財力與政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要相結(jié)合的特殊作用，因而受到各國政府的普遍青睞。對于政府而言，通過提供特許經(jīng)營權(quán)，可以為基礎(chǔ)設(shè)施項目籌集巨額建設(shè)資金；對于社會投資者而言，基礎(chǔ)設(shè)施項目現(xiàn)金流量長期穩(wěn)定，通過BOT項目融資可以控制投資風(fēng)險，獲取穩(wěn)定收益；對于貸款銀行而言，有限追索的BOT項目融資方式，可以有效地分散信貸風(fēng)險。

　　BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，即建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓，是上世紀(jì)80年代國際上出現(xiàn)的一種新的基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資方式。由于目前運作上以吸引外資為主，因而被許多人理解為國際投融資方式。實際上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BOT方式，除運用外國資本外，大量吸收本國民營經(jīng)濟的參與，可以拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，增加資金來源。

　　大批私營企業(yè)迅速崛起，大量民間資本渴望有更多穩(wěn)定性強、收益性好的項目進行投資。在這樣的形勢下，如何調(diào)動民間資本投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是高鐵建設(shè)，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下民間資本的廣泛參與，從而改變單純依靠財政的單一投融資模式，是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者面前十分重要的現(xiàn)實課題。

　　吸引民間資本進入高鐵建設(shè)，有利于引導(dǎo)民間投資，緩解政府建設(shè)資金的不足。有效利用非國有資本，是我國開放市場、打破壟斷、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一條重要途徑。BOT模式恰好為民間資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了一條渠道，在民營企業(yè)與政府之間架起了一道合作的橋梁。BOT方式下的融資對地方政府來說是一種非債務(wù)資金的流人，它既不會擴大政府的財政赤字，也不會加重政府的償債負擔(dān)，因而地方政府無需承擔(dān)清債任務(wù)。如果政府為民營企業(yè)積極創(chuàng)造環(huán)境，那么在外資滑坡時，民間資本還能彌補建設(shè)資金的缺口。

　　同時，吸引民間資本進入高鐵建設(shè)，還有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能一直以來是改革的重點，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)間的關(guān)系，有利于社會主義市場經(jīng)濟更好地發(fā)展。民營企業(yè)通過BOT模式成為了基建項目的業(yè)主，和政府之間不再是上級與下級、管理與被管理的行政關(guān)系，而是平等合作的關(guān)系。這是政府職能一次大的轉(zhuǎn)變，也是政府和民營企業(yè)關(guān)系的進一步拓展。民營企業(yè)從而可獲得一個更廣闊的發(fā)展空間。例如，企業(yè)可以在項目的經(jīng)營過程中享受一定程度的稅收優(yōu)惠政策；政府可建立大型民營企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，為民營企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持，解決民間企業(yè)投資的技術(shù)障礙。促進多種經(jīng)濟形式的和諧，快速發(fā)展。（中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友：婁義華）