黃嘉樹：兩岸關(guān)系路在何方？
是守衛(wèi)國土法而非并吞臺灣法，是保和平法而非戰(zhàn)爭法
這部法的名字叫《反分裂國家法》，它具有極其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性———反“臺獨(dú)”、反分裂！近兩三年來，“臺獨(dú)”分裂活動日益猖獗并迅速升級，特別是到2003年底，臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人公然提出“臺獨(dú)時間表”，而且不顧美國的明確反對，強(qiáng)行“公投綁大選”，嚴(yán)峻的局勢要求大陸必須做好應(yīng)付最壞情況的準(zhǔn)備，這就是制訂《反分裂國家法》的決策背景。可以毫不夸張地說，《反分裂國家法》是一部被“臺獨(dú)”逼出來的法。
臺灣有些人把這部法說成是針對所有臺灣人民、要并吞臺灣，要消滅臺灣民主建設(shè)成果的法，這完全是無稽之談。
首先，“臺獨(dú)”不等于臺灣。臺灣是中國國土的一部分，這不僅是大陸的立場，“也見之于臺灣現(xiàn)有的規(guī)定和文件”。兩岸在政治上雖未統(tǒng)一，但中國在主權(quán)上和領(lǐng)土上是完整的，這也見之于雙方現(xiàn)有的規(guī)定和文件。“既然臺灣和大陸同屬一個中國，就不存在所謂大陸和臺灣誰吞并誰的問題”。《反分裂國家法》是針對“臺獨(dú)”勢力把臺灣從中國版圖分裂出去的圖謀而立法，這是一部維護(hù)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的法，是一部維護(hù)兩岸同屬一個中國的現(xiàn)狀的法。
其次，“臺獨(dú)”更不等于臺灣人民。不僅大陸人民反對“臺獨(dú)”，臺灣的多數(shù)民眾也反對“臺獨(dú)”，在去年底的“立委”選舉中，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”的中國國民黨和親民黨贏得了多數(shù)席位，這就從側(cè)面反映了臺灣多數(shù)人對“臺獨(dú)”的態(tài)度。反對“臺獨(dú)”勢力分裂國家，既是要維護(hù)中國主權(quán)和領(lǐng)土的完整，也是要保護(hù)臺灣人民的福祉；維護(hù)兩岸同屬一個中國的現(xiàn)狀，才能保障兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的大局，臺灣人民也能從中獲益。這部法的絕大多數(shù)篇幅是關(guān)于如何推動兩岸關(guān)系發(fā)展、對兩岸談判的規(guī)劃和設(shè)想、以及如何保護(hù)臺灣人民利益的問題，六個“可以談”和五個“鼓勵”，其實(shí)全都是臺灣人民歡迎的。試問，世界上有這樣的戰(zhàn)爭法嗎？
第三，反“臺獨(dú)”、反分裂不等于反對臺灣的民主改革。臺灣當(dāng)局其實(shí)也知道搞“臺獨(dú)”不得人心，所以他們推動的反《反分裂國家法》大游行，也不敢把“臺獨(dú)”的主張作為主要訴求，而是指鹿為馬地攻擊大陸“要消滅臺灣民主建設(shè)成果”、是“反民主、反改革”。其實(shí)《反分裂國家法》的規(guī)范對象是分裂國土的行為。除去涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題之外，臺灣的內(nèi)部事務(wù)，如自身如何改革、政治如何發(fā)展，大陸完全尊重臺灣人民的選擇。臺灣當(dāng)局惡意曲解《反分裂國家法》的本意，用“保衛(wèi)民主”的旗號煽動民眾走上街頭，這種蓄意挑動兩岸人民的仇恨、把對抗不斷升級的做法是違背臺灣多數(shù)人民要求兩岸改善關(guān)系的善良愿望的，想借民意為“臺獨(dú)”壯膽，也是注定難以如愿的。
“非和平方式”是最后的、被迫的、有限度的
在“臺獨(dú)”活動日益升級的情況下，大陸不得不做一些非和平方式的準(zhǔn)備，任何一個國家的政府，在面臨國土分裂的危機(jī)時都要做此種準(zhǔn)備。《反分裂國家法》關(guān)于非和平方式條文所蘊(yùn)含的信息，我認(rèn)為有三點(diǎn)：
（1）用武不再僅止于威懾。關(guān)于授權(quán)國務(wù)院和中央軍委“組織實(shí)施”的條文和保護(hù)臺灣平民、外國人權(quán)益等條文，這些是以前從未講過的，說明《反分裂國家法》不同于以往的宣傳威懾或軍事演習(xí)，如果陳水扁在“法理臺獨(dú)”的問題上一意孤行，極可能迫使大陸采取“非和平方式”。
（2）不到萬不得已決不用武。《反分裂國家法》中關(guān)于“底線”的三種情況，都是大陸方面不可能主動去做的。有人批評這部法中關(guān)于何謂“造成事實(shí)”、何謂“重大事變”、何謂“和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”都有很大的彈性解釋空間，是“為解放軍發(fā)了一張隨時可以用武的空白支票”。然而，換個角度看，多保持一點(diǎn)彈性，其實(shí)正是為了盡量留出爭取和平的空間、盡量留出談判妥協(xié)的空間、盡量留出包容對方的空間。胡主席在3月4日的講話中指出“只要和平統(tǒng)一還有一線希望，我們就會進(jìn)行百倍努力”，這番話反映出大陸希望盡最大可能避免使用武力的誠意和善意。
（3）用武目的在于反分裂。
和平統(tǒng)一的真實(shí)涵義是政治統(tǒng)一，對此祖國大陸是有耐心的
既然兩岸的現(xiàn)狀是領(lǐng)土和主權(quán)沒有分裂，那么統(tǒng)一的本質(zhì)規(guī)定就是兩岸的政治統(tǒng)一。反“臺獨(dú)”反分裂與促成兩岸最終的政治統(tǒng)一是有聯(lián)系但又有區(qū)別的兩件事，前者是回?fù)衄F(xiàn)實(shí)的威脅，后者是實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的目標(biāo)。對于后者，祖國大陸是有耐心的、對臺灣人民是有誠心、愛心和信心的、期待兩岸以平等協(xié)商、和平漸進(jìn)的方式共同促成。
在兩岸談判問題上，大陸也展現(xiàn)了盡量大的靈活性。在“一個中國”問題上，大陸為臺灣方面設(shè)置了四個“臺階”：最低的要求是守承諾，“胡四點(diǎn)”要求陳水扁切實(shí)履行“四不一沒有”和“不以憲改推動法理獨(dú)立”的承諾。第二層臺階：“對于臺灣任何人、任何政黨朝著承認(rèn)一個中國原則方向所作的努力，我們都?xì)g迎。”這里的“任何人、任何政黨”顯然是指民進(jìn)黨，因?yàn)閲顸h和親民黨原本就承認(rèn)一個中國原則，對民進(jìn)黨而言，即使暫時做不到“承認(rèn)”一個中國原則，但只要朝著承認(rèn)一個中國原則方向進(jìn)行努力，大陸注意到了，都會表示歡迎。第三層臺階：胡錦濤表示，大陸和臺灣同屬一個中國的現(xiàn)狀，不僅是大陸的立場，“也見之于臺灣現(xiàn)有的規(guī)定和文件”，這段話可以理解為，臺灣當(dāng)局可以按照它現(xiàn)在的規(guī)定和文件作表述，回到一個中國原則。最后：只要承認(rèn)一個中國原則，承認(rèn)“九二共識”，不管是什么人、什么政黨，也不管他們過去說過什么、做過什么，我們都愿意同他們談發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)和平統(tǒng)一的問題，其他問題也都可以談，包括建立軍事互信機(jī)制、臺灣的國際活動空間、臺灣當(dāng)局的政治地位等問題，也包括兩岸關(guān)于和平穩(wěn)定發(fā)展框架和實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一過程中需要解決的所有問題。這“四個臺階”的設(shè)計(jì)，反映了大陸對盡早恢復(fù)談判的誠意，而且充分考慮到了對方的立場和方便。
綜上所述，《反分裂國家法》體現(xiàn)了對于兩岸關(guān)系未來走勢的兩手準(zhǔn)備，和戰(zhàn)的選擇權(quán)其實(shí)不在大陸而在臺灣當(dāng)局。臺灣當(dāng)局如果能從這部法和胡主席的講話中體會出克制、包容和善意，從而采取切實(shí)有助于改善兩岸關(guān)系的措施，則兩岸關(guān)系幸甚、中華民族幸甚！反之，如果以為有人上街游行就是“民心可恃”，那兩岸關(guān)系之路可能就真的要越走越窄了。
來源：《人民日報(bào)海外版》；編輯：海航
