李義虎：《反分裂國家法》體現(xiàn)了反對分裂和維護和平的高度統(tǒng)一
自去年12月17日啟動《反分裂國家法》的立法程序以來，該法受到海內(nèi)外各界的高度矚目，有關(guān)議論很多，直到今天種種議論仍然存在。一些人認為，這是中國政府和中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的正當措施，是中國自己以國內(nèi)法手段處理內(nèi)部事務(wù)的文中應有之義，它的通過有助于有力遏制臺獨的發(fā)展勢頭，有利于臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。但也有另一些人認為，這是中國大陸方面的“對臺動武法”，是“戰(zhàn)爭動員令”，有可能傷害到目前的兩岸關(guān)系。尤其是在臺灣島內(nèi)，“臺獨”基本教義派肆意歪曲《反分裂國家法》的立法本意和精神，混淆視聽，誤導民意，借機對普通民眾進行帶有“臺獨”意識形態(tài)的蠱惑宣傳，激化臺灣民眾對祖國大陸的敵意，企圖惡化目前已經(jīng)有了緩和跡象的兩岸關(guān)系。
因此，有必要說明《反分裂國家法》是一部真正維護臺海地區(qū)和平與穩(wěn)定，推動兩岸關(guān)系走向正常化，從而符合和滿足兩岸人民根本利益的法律。辨證地看，《反分裂國家法》是反對分裂和維護和平高度統(tǒng)一的產(chǎn)物。為什么這樣說呢？第一，從名稱來看，《反分裂國家法》是非常特殊和講究的。它沒有像其他很多國內(nèi)立法那樣，在前面冠以“中華人民共和國”字樣。這完全是在堅持一個中國原則的前提下盡可能地在兩岸之間尋找最大的公約數(shù)和最大的契合點，因而這一做法本身就是促進和平共處的表現(xiàn)。它也沒有采用《國家統(tǒng)一法》的名稱。雖然反對和遏制“臺獨”分裂行為與促進和平統(tǒng)一之間存在聯(lián)系，但就目前而言，這部法律主要把反對和遏制“臺獨”分裂行為，維護兩岸關(guān)系現(xiàn)狀作為當務(wù)之急。至于完成和平統(tǒng)一，國家憲法序言中已有明確的原則性的規(guī)定，是否專門制定《國家統(tǒng)一法》需要視以后的情形而定。因此，由于反對和遏制“臺獨”分裂行為與維護兩岸關(guān)系現(xiàn)狀是高度統(tǒng)一的，所以它在立法的本意上是和平取向的，在客觀上也是與目前的兩岸和平現(xiàn)狀或者說和平秩序是相吻合的。而且，特別重要的是，它的針對性極強，主要鎖定的是“臺獨”分裂勢力，而絲毫沒有針對臺灣人民的意思。
第二，作為國家的特別立法或?qū)ｉT立法，《反分裂國家法》主要是給“臺獨”分裂活動劃出底線，而不是制定國家統(tǒng)一的時間表。一段時間以來，島內(nèi)“臺獨”主張甚囂塵上，臺獨活動不斷升級。例如，臺灣當局公開提出“一邊一國論”，并把它作為兩岸政策的基軸；島內(nèi)分裂勢力不斷推動諸如“公投臺獨”、“臺獨制憲”和“臺灣正名”等制造“法理臺獨”的活動，并在文化、教育和社會領(lǐng)域極力推行修改歷史教科書等“去中國化”運動。這些主張和活動嚴重地威脅到一個中國原則，嚴重地威脅到國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也嚴重地威脅到兩岸關(guān)系的既存現(xiàn)狀和正常發(fā)展的秩序。這些事實說明，遏制臺獨分裂國家的活動具有了極為現(xiàn)實的緊迫性，維護兩岸關(guān)系的既存現(xiàn)狀和正常秩序成為當務(wù)之急。針對這些情況，祖國大陸方面有必要采取法律手段，“依法辦事”，對“臺獨”分裂活動進行必要的回擊和反制，以有力地阻止單方面改變現(xiàn)狀的圖謀和行為。但是，這并不意味著我們會以此來給國家統(tǒng)一劃定固定的期限，更談不上馬上對臺動武和實施戰(zhàn)爭動員。
第三，《反分裂國家法》的通過有利于臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也有利于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，而不是相反。近年來，島內(nèi)各種形式的“臺獨”活動加劇，嚴重破壞了臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也進而破壞了亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。事實說明，“臺獨”已經(jīng)成為危機和禍亂之源，是引起兩岸關(guān)系不穩(wěn)定的真正原因所在。對此，即使是國際社會也表示了清楚的認知。李登輝等人頭上頂著的“麻煩制造者”的帽子不是我們帶上去的，而是美國人最早給帶上的，美國報刊最早使用了trouble maker這個詞匯。為了維護兩岸人民的切身利益，國家完全有必要通過法律手段遏制乃至消除破壞臺海地區(qū)和平與穩(wěn)定的根源，以給兩岸關(guān)系帶來長期的和平局面。
第四，作為一部特別立法或?qū)ｉT立法，《反分裂國家法》符合國家憲法的基本精神，也符合20多年來中國大陸一貫的對臺政策。按照《中華人民共和國憲法序言》的規(guī)定，“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責”。當臺灣問題和兩岸關(guān)系出現(xiàn)一些不利于國家和平統(tǒng)一的分裂因素時，我們完全有必要采取具體措施，例如制定《反分裂國家法》等專門法來落實憲法賦予的職能，遏制分裂國家的企圖和行為，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。同時，更重要的是，《反分裂國家法》以法律手段表明祖國大陸堅定貫徹“和平統(tǒng)一，一國兩制”的基本方針，以最大誠意，以最大努力爭取和平統(tǒng)一的基本立場；同時，表明祖國大陸堅決反對、遏制“臺獨”及其分裂活動，維護臺海地區(qū)和平、維護國家統(tǒng)一的堅強意志。在“臺獨”因素受到遏制和自滅的情況下，祖國大陸仍然會把推進兩岸和平互動和實現(xiàn)和平統(tǒng)一作為首要的政策目標。
第五，《反分裂國家法》的立法主旨還在于對兩岸關(guān)系進行必要的規(guī)范，防止破壞目前兩岸關(guān)系秩序的行為。長期以來，祖國大陸為發(fā)展兩岸關(guān)系，實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一表現(xiàn)出了極大的誠意，付出了巨大的努力。在相當?shù)某潭壬希鎳箨懙乃魉鶠槎际菫榱藦娀瘍砂蛾P(guān)系的規(guī)范，加強雙方的理性預期，以推動兩岸關(guān)系的發(fā)展和造福兩岸人民。但是，“臺獨”勢力不僅沒有對這些帶有極大誠意的巨大努力做出應有回應，而且還蓄意反其道而行之，以加緊推動“臺獨”分裂活動制造兩岸關(guān)系的緊張和危機。其中，一個很值得注意的現(xiàn)象是，“臺獨”分裂勢力不遵守兩岸雙方已經(jīng)達成的協(xié)議和默契（如92共識），破壞已經(jīng)形成并在兩岸關(guān)系中起作用的行為規(guī)范，使得長期以來兩岸關(guān)系缺乏應有的理性預期，兩岸關(guān)系中的不確定性和無序成分有所增加。在這樣的情況下，對兩岸關(guān)系加以適當?shù)囊?guī)范，對“違法行為”進行必要的約束和懲戒，就成為一個需要加以應對的十分重要的問題。我們知道，法律的主要功能是規(guī)范社會關(guān)系和秩序，規(guī)范人和各種實體的行為。在社會秩序存在的各種規(guī)范中，法律是最高形式和具有最高效力的規(guī)范。這次，祖國大陸被迫采取法律手段遏制和制止“臺獨”，在客觀上會起到規(guī)范兩岸關(guān)系，規(guī)范當事者行為的作用。用法律作為規(guī)范秩序和行為的手段，一方面意味著確實出現(xiàn)了危害秩序而必須加以處理的因素，另一方面意味著秩序有可能回歸常態(tài)。
第六，從立法的技術(shù)角度講，《反分裂國家法》主要采取反向邏輯，或者用臺灣人的話來講，是采取“負面列表”的形式，充分表達我們的原則性立場；而不是采取通常所理解的正向邏輯。也就是說，這部法律著眼于“防患于未然”，在出現(xiàn)“違法行為”后對其采取必要的懲戒措施。正如王兆國副委員長在對《反分裂國家法》的立法宗旨進行說明時所指出的，“采取非和平方式制止國家分裂、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們在和平統(tǒng)一的努力完全無效的情況下，不得已作出的最后選擇。”而《反分裂國家法》正式規(guī)定，“‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”這說明，國家針對“臺獨”分裂行動采取非和平的解決方式是有條件的，是迫不得已的，被迫的、最后的，甚至是無奈的（對于臺灣人民來講尤其如此）。
總之，《反分裂國家法》的立法精神，既充分反映了祖國大陸在反分裂國家問題上堅定的國家意志和不妥協(xié)的決心，又充分反映了祖國大陸維持兩岸現(xiàn)狀和規(guī)范兩岸秩序的理性態(tài)度。在相當?shù)囊饬x上，它還證明，在目前兩岸關(guān)系處于非常微妙和敏感的時刻，祖國大陸愿意以寬容的精神采取有彈性的做法，以推動兩岸關(guān)系的積極發(fā)展，最終實現(xiàn)國家的和平統(tǒng)一。從這一意義上說，《反分裂國家法》確實是反對分裂和維護和平的高度統(tǒng)一。那種把《反分裂國家法》歪曲為“對臺動武法”或“戰(zhàn)爭動員令”的說辭，完全是別有用心的，是在誤導島內(nèi)民眾的視聽；其所包藏的意圖是繼續(xù)煽動臺灣民間對祖國大陸的敵意和對立情緒。但是，《反分裂國家法》的通過和圍繞著這部法律所做的政策解說會使世人了解事情的真相，理解和獲知這部法律的本意。其結(jié)果，會使對《反分裂國家法》所做的扭曲成為“不能自我實現(xiàn)的預言”。
編輯：海航
