唐永紅：海西先行先試與ECFA連接并行不悖
華廣網(wǎng)21日刊載專家唐永紅的文章，題為：海西區(qū)先行先試戰(zhàn)略可與兩岸ECFA連接：區(qū)域合作與整體合作并行不悖。全文內(nèi)容如下：
在海峽兩岸研議商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA），準(zhǔn)備從制度安排層面推進(jìn)整體層面的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化以及兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與便利化的過程中，旨在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海峽兩岸區(qū)域合作的《國務(wù)院支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)若干意見》于2009年5月正式出臺。此時此舉引起海峽兩岸有關(guān)專家學(xué)者特別是臺灣各界的高度關(guān)注與猜想。臺灣一些人士一方面擔(dān)心大陸此舉賦予海西區(qū)先行先試有關(guān)的特殊政策是否會進(jìn)一步促進(jìn)臺灣產(chǎn)業(yè)西移，從而掏空臺灣產(chǎn)業(yè)（事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然的，唯有以產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新加以補(bǔ)缺）；另一方面更是擔(dān)心大陸此舉是否意味著以兩岸區(qū)域?qū)用娴暮献鱽矸怕齼砂墩w層面的合作步伐，甚至替代兩岸整體層面的合作，從而有礙臺灣全球化戰(zhàn)略的推進(jìn)與利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，在兩岸決策信息不對稱且兩岸互信脆弱情況下產(chǎn)生這種擔(dān)心是可以理解的，也表明有必要厘清從區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)兩岸合作與從整體層面推進(jìn)兩岸合作的辯證關(guān)系。這不僅對凝聚兩岸共識、順利推進(jìn)兩岸合作是必要的，而且對海西區(qū)用好用活中央賦予的先行先試權(quán)力與政策至關(guān)重要。
一、兩岸合作需要從整體層面與區(qū)域?qū)用嫱瑫r推進(jìn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論與實(shí)踐表明，區(qū)域一體化不僅是一個從自由貿(mào)易區(qū)到關(guān)稅同盟再到共同市場進(jìn)而經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以致完全的一體化這樣漫長的動態(tài)發(fā)展過程（因此，兩岸ECFA的具體內(nèi)容也將隨著兩岸一體化進(jìn)程的循序推進(jìn)而動態(tài)調(diào)整），而且從自由貿(mào)易區(qū)到關(guān)稅同盟再到共同市場進(jìn)而經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等各種程度與形式的合作與一體化，相應(yīng)需要各成員方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)層面與經(jīng)貿(mào)政策可協(xié)調(diào)性層面具備一定的條件。當(dāng)前，兩岸經(jīng)濟(jì)體確有制度性合作與一體化發(fā)展的內(nèi)在動力與外在壓力，但與此同時，兩岸經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、開放程度等各個層面的差異較大。這必將對兩岸整體層面的制度性經(jīng)濟(jì)合作與一體化的步伐形成相當(dāng)程度的制約。
誠然，當(dāng)前的兩岸經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)相互依存性、經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)貿(mào)政策可協(xié)調(diào)性等方面已具備進(jìn)行一定程度與形式的合作與一體化安排所必需的一些基本經(jīng)濟(jì)條件，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而，從適宜的合作與一體化形式應(yīng)引致盡量小的不對稱性沖擊標(biāo)準(zhǔn)看，并非合作與一體化的各種程度與形式都適宜于當(dāng)前的兩岸經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。
其一，雖然兩岸經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前的關(guān)稅收入在財(cái)政收入中的重要性已經(jīng)相差不多，但兩岸經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前的關(guān)稅水平尚有較大的差距，關(guān)稅工具在當(dāng)前對兩岸經(jīng)濟(jì)體的重要性還存在比較明顯的差異，特別是兩岸經(jīng)濟(jì)體各行業(yè)當(dāng)前的對外關(guān)稅水平尚存在較大差距，因此，為避免共同對外關(guān)稅與貿(mào)易政策對兩岸經(jīng)濟(jì)體的不對稱性沖擊影響的出現(xiàn)，關(guān)稅同盟在當(dāng)前就不宜作為兩岸經(jīng)濟(jì)制度性合作與一體化的實(shí)踐形式。
其二，當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)體不僅在體制與機(jī)制層面存在一定的差異，而且處于不同的發(fā)展階段水平上，大陸經(jīng)濟(jì)體總體上處于工業(yè)化的中期階段，且發(fā)展不平衡，部分地區(qū)尚處于初期階段，而臺灣經(jīng)濟(jì)體已基本完成工業(yè)化，并開始邁向后工業(yè)化階段，因此，近期內(nèi)兩岸經(jīng)濟(jì)體在財(cái)政、貨幣、收人分配、區(qū)域開發(fā)等宏觀政策層面基本上難以統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其之上的合作與一體化程度與形式對兩岸經(jīng)濟(jì)體來說只能是未來的理想目標(biāo)，而不能作為當(dāng)前甚至近期的現(xiàn)實(shí)選擇。
因此，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作與一體化將是一個循序漸進(jìn)的漫長過程，并需要有一個彼此磨合與相互適應(yīng)的過程，以便加快合作與一體化的步伐。在這一過程中，需要探索切實(shí)可行的途徑，利用有效的措施，逐步化解兩岸經(jīng)濟(jì)交流、合作與一體化過程中可能產(chǎn)生的各種不利沖擊、摩擦與矛盾（在存在明顯差異的經(jīng)濟(jì)體間實(shí)行共同的經(jīng)濟(jì)政策必然產(chǎn)生明顯的不對稱性沖擊，這種明顯的不對稱性沖擊反過來會阻礙共同政策的推行），增強(qiáng)兩岸的互信與共識，從而在確保成本與風(fēng)險(xiǎn)最小化的同時促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)制度性交流、合作與一體化快速并穩(wěn)健發(fā)展。
一個可行途徑與方式，就是在兩岸整體層面進(jìn)行一定程度的制度性合作與一體化的同時，在有條件的兩岸次區(qū)域?qū)用嫦刃邢仍囕^高程度的制度性合作與一體化。這顯然也可為將來兩岸在整體層面推進(jìn)這種較高程度的制度性合作與一體化探索經(jīng)驗(yàn)，累積互信，并構(gòu)筑必要的經(jīng)濟(jì)、社會和政治基礎(chǔ)與動力。例如，在兩岸整體層面推行自由貿(mào)易的同時，可在閩臺之間先行先試資本甚至勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動與配置，構(gòu)建類似共同市場的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化形態(tài)，以便在將風(fēng)險(xiǎn)和代價降低到可控制和可接受的范圍的同時，為將來在兩岸整體層面的共同市場的構(gòu)建探索經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。
二、兩岸區(qū)域合作與兩岸整體合作并行推進(jìn)的意義與作用
兩岸區(qū)域合作與兩岸整體合作并行推進(jìn)不僅有其必要性，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與作用。
其一，區(qū)域合作與整體合作并行推進(jìn)有助于兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的快速穩(wěn)健推進(jìn)。如上所述，區(qū)域合作與整體合作在不同程度的自由化與一體化位階上并行推進(jìn)，一方面有助于將自由化與一體化的沖擊與代價降低到可承受的程度，將自由化與一體化的風(fēng)險(xiǎn)降低到可控制的范圍內(nèi)，另一方面可通過區(qū)域合作實(shí)踐的先行先試來探索經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)、累積動力，從有助于兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的既快速又穩(wěn)健的推進(jìn)。
其二，區(qū)域合作與整體合作并行推進(jìn)有助于大陸將推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化帶給大陸在地產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的不利影響降到可以承受的程度。目前，大陸還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，臺灣已是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。因此，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的大陸在與已是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的臺灣進(jìn)行雙邊經(jīng)貿(mào)活動自由化安排，必然面臨相對較大的不利沖擊。區(qū)域合作與整體合作并行推進(jìn)，如上所述有助于大陸將推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化帶給大陸在地產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的不利影響降到可以承受的程度。
其三，區(qū)域合作與整體合作并行推進(jìn)有助于海西區(qū)自身發(fā)展與閩臺緊密關(guān)系發(fā)展。如果只是在兩岸整體層面推進(jìn)ECFA，而不賦予海西區(qū)在ECFA中的先行先試權(quán)力與政策，那么海西區(qū)將不得不與大陸其他地區(qū)站在同一政策起跑線上與臺灣發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在這種情況下，由于海西區(qū)本身在
經(jīng)濟(jì)腹地、內(nèi)外通道、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面相對于珠三角、長三角等地區(qū)已經(jīng)不具競爭優(yōu)勢，結(jié)果海西區(qū)在對臺招商引資與發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的成效必然不彰，進(jìn)而海西區(qū)自身發(fā)展也必將難如人意。相反，區(qū)域合作與整體合作并行推進(jìn)，這一方面可充分利用海西區(qū)與臺灣具有的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化關(guān)系與優(yōu)勢，做好先行先試的工作；另一方面也為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮對臺優(yōu)勢與作用提供了更大的空間和機(jī)遇。
其四，區(qū)域合作與整體合作并行推進(jìn)有助于充分照顧臺灣方面的利益。當(dāng)前，臺灣當(dāng)局與業(yè)界都希望透過商簽ECFA，不僅在大陸?yīng)毾怼俺琖TO待遇”，而且在兩岸經(jīng)貿(mào)開放談判上“多拿少給”。但大陸方面出于改善兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的不對稱性（這種不對稱性一定程度上是因?yàn)榕_灣當(dāng)局至今未能遵循WTO最惠國待遇原則所致）并為服務(wù)于大陸在地企業(yè)拓展臺灣市場的需要，在兩岸整體層面的合作中更愿意堅(jiān)持對等開放互惠互利的原則（大陸堅(jiān)持這一原則是合情合理的，因?yàn)檫@一原則乃是雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系安排的國際慣例，更何況發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)較發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體率先履行經(jīng)貿(mào)活動自由化與更加開放市場的義務(wù)也是以WTO為代表的國際經(jīng)濟(jì)社會的通常做法）。這顯然對臺灣是利弊參半，因?yàn)閷ε_灣敏感產(chǎn)業(yè)可能會產(chǎn)生沖擊。而在區(qū)域合作中則可避免這種尷尬。大陸可以在海西區(qū)單方面向臺灣業(yè)界作出更大程度更多領(lǐng)域的開放與準(zhǔn)入安排，臺灣業(yè)界則可運(yùn)用海西區(qū)對特定產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)的低門檻、額外優(yōu)惠等政策，縱使無法實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至，至少可以追回一部分過去因臺灣當(dāng)局禁足西進(jìn)而流失的機(jī)會。
三、海西區(qū)先行先試戰(zhàn)略與兩岸ECFA連接的政策體現(xiàn)
眾所周知，《國務(wù)院支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)若干意見》明確賦予了海西區(qū)對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的先行先試權(quán)力與特殊政策，包括：
“在兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區(qū)的要求，允許在對臺經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)。”
“在兩岸建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制過程中，允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行試驗(yàn)，適當(dāng)增加對臺合作的用地指標(biāo)。”
“按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，鼓勵承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項(xiàng)目在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)落地，加快臺商投資項(xiàng)目審批。”
“積極推動建立兩岸金融業(yè)監(jiān)管合作機(jī)制，在此機(jī)制下，優(yōu)先批準(zhǔn)臺資銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參股福建金融企業(yè)，支持設(shè)立兩岸合資的海峽投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機(jī)制。”
顯然，上述先行先試權(quán)力與政策實(shí)際上體現(xiàn)了海西區(qū)對臺先行先試戰(zhàn)略與兩岸ECFA的連接。當(dāng)然這里對海西區(qū)對臺先行先試戰(zhàn)略與兩岸ECFA的連接的授權(quán)僅僅是原則性的，具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)兩岸整體層面推進(jìn)的ECFA進(jìn)程而定。原則上兩岸ECFA明天要做和才能做的自由化措施可以今天就在海西區(qū)先行先試。如此就能達(dá)成兩岸區(qū)域合作與兩岸整體合作并行推進(jìn)的意義與作用。顯然，由于經(jīng)濟(jì)活動自由化與經(jīng)濟(jì)一體化是一個循序漸進(jìn)的長期過程，兩岸ECFA與海西區(qū)先行先試的具體內(nèi)容及其連接也應(yīng)是動態(tài)變化和適時調(diào)整的的。（唐永紅，廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副教授、碩士研究生導(dǎo)師，國臺辦海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員）
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