2010年12月21日，第六次兩岸兩會領(lǐng)導人會談在臺北登場。兩會簽署了《海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》，兩岸衛(wèi)生主管機關(guān)將建立制度化合作機制，有效管控兩岸交流日益深化后可能衍生的醫(yī)藥衛(wèi)生方面的風險。本次協(xié)議是這次兩會領(lǐng)導人會談簽署的唯一協(xié)議，主要內(nèi)容包含傳染病防治、醫(yī)藥品安全與管理研發(fā)、中醫(yī)藥研究與交流及中藥材安全管理等，對兩岸醫(yī)藥交流合作事宜進行了規(guī)范，強調(diào)推動業(yè)務(wù)主管部門人員定期工作會晤、考察參訪、技術(shù)交流并負有交換、通報、查詢及公布相關(guān)業(yè)務(wù)信息、制度規(guī)范及實際運作措施等責任。這是兩岸兩會自2008年復(fù)談以來簽署的條文最多，也是涵蓋領(lǐng)域最為廣泛的一個協(xié)議。

　　至此，兩岸兩會已經(jīng)簽署了15項協(xié)議，內(nèi)容涉及兩岸金融合作、“三通”、開放陸客赴臺旅游、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、司法互助、知識產(chǎn)權(quán)、漁船船員勞務(wù)合作、標準計量檢驗認證等各個方面，集中解決了兩岸交流與交往過程中衍生出來的、急需解決的問題。這些協(xié)議的簽署有效推動了兩岸交流的拓展與深化，尤其是今年6月在重慶舉行的第五次會談中，兩岸簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)，意味著兩岸經(jīng)濟合作已經(jīng)跨入了一個新階段，兩岸經(jīng)濟合作向制度化方向邁進。該協(xié)議的生效，將對推動兩岸經(jīng)濟整合、促進兩岸共同發(fā)展，使兩岸經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

　　兩會在如此短的時間內(nèi)達成一系列協(xié)議，堪稱奇跡。按照陳云林會長的話說，“兩年半的時間搞出這么多東西，個人覺得這是空前絕后的成就。”陳會長指出，之所以能有這樣的成就，“當然是兩岸和平發(fā)展新局面的成果。”其實，兩會通過協(xié)商所要解決的問題中，有的早就存在。如兩岸“三通”、推動兩岸經(jīng)濟交流制度化以促進進一步發(fā)展等，早已經(jīng)是兩岸的共識，不過由于李登輝和后來的民進黨當局刻意阻撓，這些問題一直無法得到妥善解決。2008年馬英九上臺后，開始改變民進黨閉鎖的大陸政策，兩岸和平發(fā)展出現(xiàn)了新局面，兩會恢復(fù)協(xié)商，立即著手解決這些問題。由于兩岸對這些遷延已久的問題有較大共識，所以解決起來速度很快。

　　兩會能有如此豐碩成果，最重要的推動力是兩岸交流的快速發(fā)展。兩岸經(jīng)濟交流一直保持著快速增長勢頭，今年尤其明顯。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年1至10月兩岸的貿(mào)易額是1186.8億美元，同比增長41.9%，其中大陸對臺灣的出口237.3億美元，同比增長48.3%，自臺灣進口949.5億美元，同比上升40.4%。人員交流方面，僅以赴臺大陸游客為例。依臺灣內(nèi)政部門統(tǒng)計，大陸游客來臺含商務(wù)、專業(yè)人士及觀光客，今年可望達170萬人次。純大陸游客觀光今年可達120萬人次。平均每日來臺人數(shù)成長迅速，由2008年初開放平均每日300人，增至2009年平均每日1661人，2010年至11月底，平均每日突破3000人，大陸已經(jīng)取代日本成為臺灣第一大客源地。

　　兩岸交流與交往的快速發(fā)展，必然會產(chǎn)生一些需要規(guī)范的問題。例如，隨著大陸游客赴臺和臺灣游客赴大陸旅游的人數(shù)增長，相應(yīng)的管理和溝通機制顯得非常必要，針對兩岸旅游進行制度性規(guī)范就成為自然的需求。兩會協(xié)商在解決這些問題的過程中扮演了關(guān)鍵角色。在兩岸共同努力下，今年5月，大陸海峽兩岸旅游交流協(xié)會臺北辦事處和臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會北京辦事處正式成立，成為兩岸分隔61年來互設(shè)的第一個民間機構(gòu)。同樣的道理，隨著ECFA的生效，經(jīng)合會的成立就是必須要解決的問題，因為ECFA早收清單一旦啟動，就必須交給相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)去協(xié)調(diào)和執(zhí)行。可以預(yù)見的是，隨著兩岸交流深度和廣度的擴展，類似的專業(yè)性和技術(shù)性機構(gòu)會越來越多。

　　兩會協(xié)商取得的成果說明，兩岸只要有互信和解決問題的誠意，完全有能力有智慧解決兩岸交流中出現(xiàn)的問題，推動兩岸的和平發(fā)展事業(yè)。在臺灣政壇上，一直到現(xiàn)在還有政客將兩岸議題當作政治牟利的工具進行炒作。把兩岸交流中出現(xiàn)的這些問題當作“問題”還是當作“議題”來處理，最后產(chǎn)生的結(jié)果是不一樣的。在臺灣，問題是需要解決的，而議題是拿來炒作的。只有真正以民生為本，感受到協(xié)商解決兩岸交流中出現(xiàn)問題的迫切性，才能真正促進問題的解決。因此可以說，兩岸以民生為本解決問題的誠意以及由此建立起來的互信是兩會協(xié)商的基礎(chǔ)。反過來說，這種制度化協(xié)商對兩岸互信又可以起到加強與鞏固的作用。按照國臺辦王毅主任的話說，“雙方相互理解，相互體諒，相互釋放善意，相互展示誠意。這樣，我們才能實現(xiàn)兩岸之間的良性互動，并把兩岸關(guān)系帶入良性循環(huán)，實現(xiàn)互利共贏。”
　
　　和平發(fā)展的核心是兩岸民眾的福祉。從兩會到目前為止簽署的協(xié)議看，民生議題和發(fā)展議題是其最重要的內(nèi)容。此次簽署的《海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》對保障臺灣消費者權(quán)益提供了制度性依據(jù)。本協(xié)議的范圍涵蓋了藥品、醫(yī)療器材、健康食品(保健食品)及化妝品以及中醫(yī)藥等方面。這個協(xié)議其實關(guān)乎臺灣每個消費者的利益。僅以中藥材為例。大陸是臺灣中藥材的重要來源地，臺灣每年從大陸進口中藥材超過四萬噸，約占臺灣中藥材消費量的九成。中藥材不僅廣泛應(yīng)用在醫(yī)療方面，也是尋常百姓膳食中的重要食材。此次兩岸簽署協(xié)議，對大陸出口到臺灣的中藥材進行源頭管理，對臺灣民眾的健康殊為必要。
　
　　兩會協(xié)商已經(jīng)形成了比較成熟的機制，推動了兩岸和平發(fā)展向深度和廣度拓展。未來兩會協(xié)商仍將在兩岸和平發(fā)展中發(fā)揮重要作用。王毅主任說，隨著兩岸形成大交流的局面，很多事務(wù)要兩岸透過兩會進行協(xié)商和溝通，“所以兩會要做的事情非常多”。兩會作為解決兩岸交流衍生問題的功能性平臺，已經(jīng)成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要組成部分。未來只要能更好地發(fā)揮兩會的協(xié)商功能，不斷強化兩岸各方面的互信，兩岸關(guān)系走向有序、穩(wěn)定和良性發(fā)展的新局面是完全可以預(yù)期的。（作者：陳星，北京聯(lián)合大學臺灣研究院臺港澳法研究所副所長）

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