王建民：2012年臺灣經(jīng)濟(jì)改革艱難前行
華廣網(wǎng)20日刊載中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員王建民的評論文章分析2012年臺灣的經(jīng)濟(jì)改革，文章指出，2012年是臺灣經(jīng)濟(jì)改革范圍較廣、改革力度頗大的一年，雖然爭議多，困難大，但仍然取得重要進(jìn)展與成果，值得肯定。
全文摘編如下：
2012年是馬當(dāng)局大力推動經(jīng)濟(jì)改革之年，也是改革推進(jìn)困難、面臨重重障礙的一年，雖取得一定成績，但改革之路依然艱辛與崎嶇。
馬英九年初取得連任之后，在就職演說中提出“大刀闊斧改革，讓臺灣脫胎換骨”的經(jīng)濟(jì)改革口號，并以其為施政主軸，開始了經(jīng)濟(jì)改革之路。一年之間，除了出臺穩(wěn)定物價、振興股市與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（包括“三業(yè)四化”與“經(jīng)濟(jì)動能推升方案”等）、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策措施或方案外，先后推動一系列涉及價格、工資、財稅、社會保障等重要經(jīng)濟(jì)改革。
馬英九率先從積重難返與敏感的電價與油價改革做起，主要是建立制度化的價格調(diào)整機制，避免受臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉時的政治性“凍漲”影響，緩解電力公司與中油公司的巨額虧損問題。然而，在經(jīng)濟(jì)不景氣與民眾生活壓力較大的背景下，推進(jìn)與民生密切相關(guān)的電價與油價改革，自然引起很大爭議，更成為綠營“打馬”借口。盡管如此，馬當(dāng)局還是毅然推動改革，制訂了幾經(jīng)妥協(xié)后的電價與油價調(diào)漲方案，尤其是達(dá)成在不影響一般民眾生活的背景下采取二階段電價調(diào)漲方案。
隨后，馬當(dāng)局又在“公平正義”社會思潮蔓延下大力推動證券交易所得稅改革，即對高資本所得者征稅，這是一個涉及利益更為廣泛的稅制改革，因而引起更大的爭議與風(fēng)波，有關(guān)方面先后提出多種版本的改革方案。在不同政治、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的較量與博弈下，最后達(dá)成證券交易所得稅的改革方案。7月，臺“立法院”正式通過修改方案，于2013年1月1日起實施，并采取分段實施：2013年及2014年先實施“設(shè)算”與“核實”課稅雙軌制；2015年起取消“設(shè)算”，統(tǒng)一實施核實課稅的單軌制。另一條件是股價達(dá)到8500點以后才按規(guī)定課征證券交易所得稅。然而，這一稅制改革對臺灣股市造成一定沖擊。在即將實施前夕，島內(nèi)各界對是否要按期實施這一改革方案又出現(xiàn)新的分歧，要求停征的呼聲再次高漲，尤其是民進(jìn)黨在政治利益考慮下也要求馬當(dāng)局停止實施證所稅改革方案。民進(jìn)黨的這一主張，被認(rèn)為是民進(jìn)黨路線“右轉(zhuǎn)”，與利益集團(tuán)證券商、投資顧問投資信托與股市大戶停征的立場趨于一致，有違民進(jìn)黨一貫爭取普通民眾利益的立場。雖然出現(xiàn)新的爭議，臺主管部門堅持這一稅改方案如期施行，因此預(yù)計這一稅改方案仍會如期實施，其經(jīng)濟(jì)效果如何，則有待觀察。
9月，臺“行政院”對各界關(guān)注的基本工資調(diào)整方案經(jīng)過廣泛討論與權(quán)衡利弊最終定案，為照顧勞工與企業(yè)等各方利益，采取小幅與穩(wěn)健的調(diào)整做法，即基本工資時薪自2013年元旦起由現(xiàn)行的103元（新臺幣，下同）調(diào)漲為109元，增加6元；原“勞委會”規(guī)劃的月薪調(diào)漲267元則暫不調(diào)漲，而是改為“連續(xù)二個季度GDP增長速度超過3%或連續(xù)2個月失業(yè)率低于4%后施行”。這一方案的時薪工資增加非常有限，并設(shè)置了月薪調(diào)漲的兩個條件，自然引起勞工團(tuán)體的強烈不滿與抗議，但能在經(jīng)濟(jì)不景氣與企業(yè)經(jīng)營困難的情況下適當(dāng)調(diào)漲工資也實屬不易，是一項來自不易的改革措施。
臺灣當(dāng)局還對更為敏感的涉及城市改造與拆遷問題的法案進(jìn)行了改革與修正。11月底，臺灣“行政院”通過“都市更新條例修正草案”，大幅提高所有權(quán)同意更新（拆遷）人數(shù)門檻；禁止建商（開發(fā)商）拆除釘子戶即禁止強制拆遷，可通過調(diào)解與行政訴訟解決；建商必須清除所有地上物、取得建照后才能預(yù)售等。法規(guī)趨嚴(yán)，雖然有助于保護(hù)土地與房產(chǎn)所有人的權(quán)益，但過度保護(hù)釘子戶，造成“少數(shù)綁架多數(shù)”，嚴(yán)重影響拆遷與城市改造，因此被開發(fā)商認(rèn)為是“判了死刑”，結(jié)果是住戶與開發(fā)商全輸。可以說，這又是一起有爭議的經(jīng)濟(jì)改革舉動。
面對臺灣財政困難與各級政府債務(wù)越來越嚴(yán)重的局面，臺當(dāng)局積極推動相關(guān)法案的修正與調(diào)整。11月22日，臺灣“行政院”通過“公共債務(wù)法修正草案”，隨后送“立法院”，與“財政收支劃分法”等法案一同審議。前一修正案旨在壓縮地方政府舉債上限，避免地方政府過度舉債；后一法案則是規(guī)范各級政府的財源與收支劃分，均涉及財權(quán)與地方利益問題，自然又是引起一番爭議，尤其是地方政府反彈強烈，是否會對修正案有所調(diào)整，尚待觀察。
另一重大改革則是涉及特定群體的財政補貼、第二代健康保險與社會保障機制問題，包括軍公教退休金制度、勞保基金、全民健康保險費率及退休公務(wù)人員年終慰問金等一系列更為敏感的問題。9月，第二代健康保險課征補充保費方案正式實施，規(guī)定超過5000元新臺幣的年終獎金須先扣繳2%的補充規(guī)定保險費。2013年1月1日起，臺“行政院”大力推動的年金改革，勞保、公保費率均適當(dāng)提高，勞保費率從現(xiàn)行的8.5%提高到9%，勞工每人每月多負(fù)擔(dān)19元到44元，雇主（企業(yè)）替每位勞工多繳66元到154元；公保費率由7.15%提高到8.25%，公務(wù)員每人每月增加保費最低40元，最高366元。盡管民眾與企業(yè)負(fù)擔(dān)有所加重，但保障增加，仍是利大于弊。
年底前，退休軍公教人員年終慰問金問題又成為新的改革議題。民進(jìn)黨“立委”指控軍公教退休人員獲取不當(dāng)?shù)哪杲K慰問金，引起社會對特權(quán)階層不滿，而如何改革又引起新的爭議。臺“行政院”在第一時間提出改革方案：領(lǐng)月退休金在新臺幣2萬以下、因作戰(zhàn)或訓(xùn)練受傷或死亡的退休人員或遺屬可領(lǐng)年終工作資金（年終慰問金），2013年按上述兩大原則發(fā)放，2014年后按最后確定的制度化方案施行。盡管后來引起各界廣泛爭議，執(zhí)政團(tuán)隊與國民黨內(nèi)部也有不同意見，但經(jīng)過多方協(xié)商，最后還是通過這一改革方案。
可以說，2012年是臺灣經(jīng)濟(jì)改革范圍較廣、改革力度頗大的一年，雖然爭議多，困難大，但仍然取得重要進(jìn)展與成果，值得肯定。(王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）
