兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人于6月21日簽署兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所副教授石正方24日在華廣網(wǎng)刊文指出，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對(duì)福建釋出多項(xiàng)利多，賦予閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作更多的政策優(yōu)惠，但如何又快又好地將政策預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展，對(duì)福建的先行先試提出挑戰(zhàn)。

　　全文內(nèi)容如下：　

　　兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人于6月21日簽署的兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，就其文本內(nèi)容來(lái)看，主要包括兩個(gè)方面：一是制度性建構(gòu)的部分，包括明確兩岸共同推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易合作的愿景目標(biāo)、雙方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)、管理規(guī)范、聯(lián)系（工作）機(jī)制及爭(zhēng)端解決等內(nèi)容；二是以“特定承諾表”形式呈現(xiàn)兩岸自ECFA服務(wù)貿(mào)易早收項(xiàng)目以來(lái)在兩岸服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放方面所達(dá)成的新成果。“協(xié)議”為兩岸循序漸進(jìn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)商與合作提供了制度保障，同時(shí)也實(shí)實(shí)在在地釋出了相互市場(chǎng)開(kāi)放商機(jī)。　

　　協(xié)議中雙方承諾市場(chǎng)開(kāi)放的項(xiàng)目共144項(xiàng)（大陸80項(xiàng)，臺(tái)灣64項(xiàng)），不但涉及范圍廣，而且開(kāi)放幅度大。特別是大陸市場(chǎng)開(kāi)放水平更高（不但所有項(xiàng)目開(kāi)放程度都超出WTO承諾水平，一些項(xiàng)目還可享有“國(guó)民待遇”，如準(zhǔn)許臺(tái)灣業(yè)者在大陸設(shè)立旅行社，不僅沒(méi)有年度旅游經(jīng)營(yíng)總額的限制，并且在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施和最低注冊(cè)資本等方面享有與大陸業(yè)者的同等待遇；準(zhǔn)許臺(tái)灣建筑業(yè)者來(lái)大陸設(shè)立建筑設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑工程企業(yè)，并且可以在大陸參與工程投標(biāo)等）。此外，大陸市場(chǎng)開(kāi)放的另一個(gè)特點(diǎn)是在部分項(xiàng)目上實(shí)行“區(qū)域特惠”，主要面向上海、福建、廣東三地，其中尤以福建的“特惠”最多。　

　　福建享有的“特惠”，屬于非金融服務(wù)部門(mén)的主要包括：①電信服務(wù)（限定增值電信服務(wù)，主要指在線數(shù)據(jù)處理與交易處理——僅限于經(jīng)營(yíng)性電子商務(wù)網(wǎng)站）方面，允許臺(tái)灣電信服務(wù)提供者在福建省設(shè)立合資企業(yè)，提供在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)，臺(tái)資股權(quán)上限可達(dá)55％；②社會(huì)服務(wù)方面，允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在福建省以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在福建省以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人福利機(jī)構(gòu)；③運(yùn)輸服務(wù)方面，允許臺(tái)灣海洋運(yùn)輸服務(wù)業(yè)者在福建省設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)港口裝卸、堆場(chǎng)業(yè)務(wù)等。此外，在會(huì)議服務(wù)和展覽服務(wù)方面，福建省也獲得臺(tái)灣服務(wù)提供者通過(guò)跨境支付方式舉辦展覽的試點(diǎn)資格，以及允許取得大陸監(jiān)理工程師資格的臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人士在福建省注冊(cè)執(zhí)業(yè)，不受在臺(tái)灣注冊(cè)執(zhí)業(yè)與否的限制等方面的優(yōu)惠政策。　

　　而在大陸對(duì)臺(tái)金融服務(wù)部門(mén)開(kāi)放方面，福建所享有的特惠更為突出：①銀行及其他金融服務(wù)（不包括證券期貨和保險(xiǎn)）方面，允許臺(tái)灣的銀行在福建省設(shè)立的分行可以參照大陸關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行的申請(qǐng)，若臺(tái)灣的銀行在大陸設(shè)立的法人銀行已在福建省設(shè)立分行，則該分行可以參照大陸關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行的申請(qǐng)；②證券、期貨及其相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺(tái)資合并持股比例最高可達(dá)51％，大陸股東不限于證券公司；允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在大陸批準(zhǔn)的“在金融改革方面先行先試”的若干改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，各新設(shè)1家兩岸合資全牌照證券公司，大陸股東不限于證券公司，臺(tái)資合并持股比例不超過(guò)49％，且取消大陸單一股東須持股49％的限制；在大陸批準(zhǔn)的“在金融改革方面先行先試”的若干改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，允許臺(tái)資證券公司在合資證券投資咨詢公司中的持股比例達(dá)50％以上等。　

　　上述“特惠”開(kāi)放政策，主要訴求在于賦予福建省在兩岸特定服務(wù)業(yè)貿(mào)易部門(mén)更高的市場(chǎng)開(kāi)放度，包括降低資本進(jìn)入門(mén)檻、松綁臺(tái)灣人才流入等，保障福建省在兩岸服務(wù)貿(mào)易合作方面享有更多的便利化和自由化，從而助力福建在兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域的“先行先試”。其中，銀行、證券等金融領(lǐng)域的政策特惠，無(wú)疑會(huì)有力地促進(jìn)相應(yīng)政策瓶頸的突破，增強(qiáng)廈門(mén)對(duì)臺(tái)灣金融資本的集聚效應(yīng)，為廈門(mén)“兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心”建設(shè)注入活力。　

　　事實(shí)上，憑借對(duì)臺(tái)“五緣優(yōu)勢(shì)”，福建在諸如文創(chuàng)、娛樂(lè)、旅游、航港物流、健康服務(wù)（醫(yī)院服務(wù)）、會(huì)展等非金融服務(wù)領(lǐng)域的閩臺(tái)合作已奠定一定的基礎(chǔ)，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署，將有力促進(jìn)福建在上述領(lǐng)域的深化發(fā)展，同時(shí)善用特惠政策，著力先行先試，閩臺(tái)合作有機(jī)會(huì)拓展到電子商務(wù)、醫(yī)療健康與社會(huì)服務(wù)（養(yǎng)老服務(wù)）以及農(nóng)村金融等新領(lǐng)域，迎來(lái)閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作繁榮發(fā)展的大好局面。　

　　兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對(duì)福建釋出多項(xiàng)利多，賦予閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作更多的政策優(yōu)惠，但如何又快又好地將政策預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展，對(duì)福建的先行先試提出挑戰(zhàn)。福建應(yīng)順勢(shì)而上，積極展開(kāi)相關(guān)細(xì)部發(fā)展規(guī)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)閩臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。同時(shí)依托廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、廈門(mén)（翔安）兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)的創(chuàng)新功能，積極推進(jìn)路徑和機(jī)制探索，為更快更好地落實(shí)兩岸服務(wù)業(yè)貿(mào)易協(xié)議積累經(jīng)驗(yàn)，為深化兩岸全局的服務(wù)貿(mào)易合作提供典型示范。（石正方 廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所副教授）