束沐：新常態(tài)下的對臺政策新思維
香港中評社2月23日發(fā)表署名束沐的評論文章說，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，主要面臨著黨內(nèi)反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢與國內(nèi)錯綜復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，同時也面對著國際格局不斷變化、國際矛盾日益尖銳外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。因此，十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作重心，放在了反腐肅貪、深化改革、完善法治與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上，并提出了“四個全面”的總要求。在對臺工作領(lǐng)域，新一屆中央則以“穩(wěn)定性”與“延續(xù)性”為基本出發(fā)點，表明“繼續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展是當(dāng)前的主要任務(wù)”，而諸如“兩岸一家親”、“心靈契合”等新理念、新論述，主要是務(wù)虛層面的感性號召，并不涉及兩岸關(guān)系務(wù)實層面的政策調(diào)整。
不過，隨著去年“太陽花學(xué)運”、“九合一選舉”不斷撼動島內(nèi)政治版圖，2016年臺灣政局發(fā)生重大變動的可能性升高，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的道路也將面臨重重考驗。面對新情況、新問題，黨中央在未來一段時間，必定要在對臺政策上積極進(jìn)取、有所作為。與此同時，十八大以來，一些具有習(xí)近平總書記鮮明個人風(fēng)格的新思維、新方法，逐漸在近兩年的內(nèi)政外交、治國理政、整黨整風(fēng)等各項政策中體現(xiàn)出來。本文認(rèn)為，以習(xí)近平為總書記的黨中央，在十八大以來的治國理政的新思維，集中統(tǒng)一于“新常態(tài)”這個概念，這些新思維具體可歸結(jié)為如下四點：“底線思維”、“大勢思維”、“再平衡思維”，以及“增存量思維”。這四個思維既是“新常態(tài)”思想的組成部分，也是理解、適應(yīng)與引領(lǐng)“新常態(tài)”所不可或缺的方法論。那么，這些新思維將如何體現(xiàn)于未來一段時期大陸的對臺工作與對臺政策之中？本文將對此做出整理與預(yù)判。
第一，底線思維。習(xí)近平多次強調(diào)，各級干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定時要有底線意識，凡是從壞處做準(zhǔn)備。那么，在對臺政策方面，什么才是大陸方面的底線？本文認(rèn)為有兩條，第一條是法律底線，體現(xiàn)于《反分裂國家法》。“法理臺獨”是對國家主權(quán)與民族利益的最嚴(yán)重挑釁，在這個問題上，大陸方面沒有任何妥協(xié)的余地，十八屆四中全會《決定》指出，要運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”，這充分說明，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法律框架，已經(jīng)被列入全面推進(jìn)依法治國的重要部署之中。另一條則是政治底線，即“九二共識”是兩岸制度化協(xié)商的底線。“九二共識”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展之錨，錨定方能穩(wěn)坐釣魚臺。沒有“九二共識”，兩岸兩會的制度化協(xié)商存在著停滯的可能，國臺辦與陸委會的聯(lián)系機制也將面臨著被偏廢的危險，2008年以來的“和平紅利”恐無法繼續(xù)深化，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將蒙上陰影。
第二，大勢思維。習(xí)近平多次要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷大勢、把握大勢。本文認(rèn)為，我們要在在一“守”一“攻”兩個維度上理解“大勢”：一方面，習(xí)近平認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)外意識形態(tài)斗爭復(fù)雜尖銳，各種思潮相互交鋒，要在意識形態(tài)領(lǐng)域守土有責(zé)，打好主動仗，這是“守”的一面；另一方面，習(xí)近平提出，要跟上時代前進(jìn)的步伐，“不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過去”，東西文化、各種文明要在相互尊重的基礎(chǔ)上交流交融，互學(xué)互鑒，推動人類文明的多元發(fā)展，這是“攻”的一面。那么，在兩岸關(guān)系領(lǐng)域的“大勢”又是如何？從宏觀的角度來看，兩岸分久必合，隨著中國大陸綜合實力的不斷提升，中華民族比任何時期都接近偉大復(fù)興的目標(biāo)，統(tǒng)一也是不可阻擋的歷史大勢。但從微觀的角度來看，由于歷史背景與教育環(huán)境的不同，兩岸人民的認(rèn)同、價值、理念還存在這樣那樣的落差。統(tǒng)一不僅僅在于形式，而在于兩岸人民“心靈的契合”。冰凍三尺非一日之寒，兩岸唯有通過心靈交流才能達(dá)到心靈契合，用時間、耐心、信心和親情熨平歷史帶來的創(chuàng)傷。對于兩岸因歷史原因在生活方式與社會制度上的差異，首先要相互尊重、相互體認(rèn)，然后再通過將心比心的相互理解、相互借鑒，共同順應(yīng)世界潮流，把握時代大勢，中華民族有能力、有智慧最終找到解決臺灣問題的辦法。
第三，再平衡思維。實際上，這個詞最初源于美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，習(xí)近平并沒有在講話中提出過“再平衡”一詞。不過，十八大以來的一系列內(nèi)政外交的新舉措，充分體現(xiàn)出了“再平衡”的思維特征。內(nèi)政方面，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一手抓反腐與肅紀(jì)，一手抓黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)，在黨、政、軍領(lǐng)域完成了組織人事的“再平衡”；外事工作方面，面對著美國咄咄逼人的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體樹立正確的外交義利觀，重視傳統(tǒng)友好鄰邦，對美不卑不亢，對日毫不妥協(xié)，與俄羅斯等金磚國家進(jìn)一步提升伙伴層級，擘畫出“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，開創(chuàng)了大國外交的新局，亦完成了中國全球戰(zhàn)略的“世界再平衡”。同理，在兩岸關(guān)系領(lǐng)域，因應(yīng)九合一選后島內(nèi)政治新形勢，大陸對臺政策必將注定經(jīng)歷一輪“再平衡”：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“再平衡”體現(xiàn)為兩岸和平紅利將更多惠及臺灣普羅大眾；在政治領(lǐng)域，“再平衡”體現(xiàn)為大陸方面將更加注重與臺灣各黨派、各界團(tuán)體的全面交流交往；在社會領(lǐng)域，“再平衡”體現(xiàn)為兩岸交流將更傾向于三中一青，尤其是促進(jìn)臺灣青少年對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的理解與認(rèn)同。
第四，增存量思維，這是本文想著重討論的一點。以習(xí)近平為總書記的黨中央，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革與反腐整風(fēng)等領(lǐng)域的工作中，對“增量”與“存量”尤為重視。如何用好增量、盤活存量，做優(yōu)存量、做大增量，依托二十年來高速發(fā)展的既有成果，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速創(chuàng)新型國家建設(shè)，打造中國經(jīng)濟(jì)2.0升級版，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的最主要課題；同時，如何破除固有利益的藩籬，在重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的改革有所突破，是全面深化改革的最主要挑戰(zhàn)。換言之，深化改革中要“啃硬骨頭”、“搶險灘”，就要求在“改革的增量”上獲得進(jìn)展；而面對著反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，十八大以來黨中央提出要“以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”，因此，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，重構(gòu)政治生態(tài)，成為近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)中“治標(biāo)”的主要任務(wù)。那么，在兩岸關(guān)系領(lǐng)域，我們必須要冷靜思考，什么是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的存量？什么又是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的增量？“九二共識”與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的存量與增量之間又是什么樣的關(guān)系？
辯證來看，增量與存量存在著遞進(jìn)轉(zhuǎn)化的關(guān)系，舊的增量成為新的存量，而新的增量又從舊的存量中產(chǎn)生，同時，存量不斷充實，增量不斷積累，最終達(dá)到從量變到質(zhì)變的跨越。就兩岸關(guān)系而言，2008年前，由于陳水扁當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”，兩岸制度化協(xié)商被擱置，但大陸的一系列惠臺政策、讓利舉措，以及兩岸授權(quán)民間團(tuán)體所推動的包機、觀光等談判，構(gòu)成了民進(jìn)黨執(zhí)政時期兩岸關(guān)系發(fā)展的“增量”，這些增量在當(dāng)時形成了島內(nèi)“求和平、求穩(wěn)定、求發(fā)展”的民意基礎(chǔ)，是2008年政黨輪替的重要推動力之一。國民黨重返執(zhí)政后，兩岸三通直航、陸客觀光隨即開啟，同時，兩岸在“九二共識”基礎(chǔ)上展開制度化協(xié)商，簽署了ECFA等十多項協(xié)議，兩岸社會文化交流進(jìn)一步密切，兩岸關(guān)系的增量不斷擴展，存量不斷累積。2012年國民黨獲得連任，當(dāng)時許多人解讀，此次選舉結(jié)果標(biāo)志著臺灣民意再次站在了兩岸關(guān)系和平發(fā)展路線的一邊，也就是說，“和平紅利”開始發(fā)生功效，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)增量”轉(zhuǎn)化為“民意存量”。
然而，在不利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，馬當(dāng)局首個任期的“六三三”承諾沒能兌現(xiàn)，再加上兩岸關(guān)系在長期隔絕后的快速發(fā)展，引發(fā)不少臺灣民眾的疑慮，2012年后，一部分兩岸關(guān)系和平發(fā)展的增量，并沒有轉(zhuǎn)化為存量，或者說，在一些領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)，兩岸交流存在著“重量輕質(zhì)”的問題。與此同時，馬當(dāng)局又無力做好政策宣導(dǎo)與利益分配，使得“獨厚財團(tuán)”、“無感復(fù)蘇”等詞匯成為了臺灣一些人士批評兩岸經(jīng)貿(mào)交流的主要論點。2014年以來兩岸關(guān)系所經(jīng)受的一系列挑戰(zhàn)，如318學(xué)運對于服貿(mào)的質(zhì)疑、九合一選舉中對于連家“買辦”的鞭撻，均反映了上述問題。
隨著2016大選政黨輪替可能性的增大，“九二共識”承認(rèn)與否，是否會影響到2016年后兩岸的交流合作，逐漸成為了兩岸各界熱議的話題。有觀點認(rèn)為，不承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)將受到破壞，兩岸經(jīng)貿(mào)、文化、社會各項交流成果將難以維系甚至得而復(fù)失，兩岸會回到2008年以前動蕩不安的老路上去。對此，本文認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)看待“九二共識”與當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的存量之間的關(guān)系。
2008年以來，兩岸之間簽署的二十多項協(xié)議、兩岸基層、民間與地方政府之間的交流機制，構(gòu)成了當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的存量，這是當(dāng)前兩岸關(guān)系最大的現(xiàn)實。2016年，無論臺灣政局發(fā)生何種變化，大陸方面應(yīng)該秉持著在“九二共識”基礎(chǔ)上做大增量、在2008年以來兩岸交流合作的既有基礎(chǔ)上做優(yōu)存量的思維，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展這一正確道路。當(dāng)然，若2016年大選后，“九二共識”這一共同政治基礎(chǔ)能夠得到延續(xù)，兩岸更應(yīng)該相向而行，在政治互信方面再向前邁進(jìn)一步，共同追求從“量變”到“質(zhì)變”的歷史性跨越。即便新的執(zhí)政者不承認(rèn)“九二共識”，增量的部分可以暫緩?fù)七M(jìn)，但存量不應(yīng)該也不可能削減、倒退乃至于偏廢。這是因為，若2008年以來所累積的兩岸關(guān)系和平發(fā)展的存量遭到破壞，勢必會進(jìn)一步壓縮島內(nèi)支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“民意存量”，這樣的后果既違背了“寄希望于臺灣同胞”的大政方針，又不利于兩岸關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展，是兩岸各界所不會樂見的。
換言之，兩岸兩會的制度化協(xié)商可能會因不承認(rèn)“九二共識”的政黨上臺而停滯，但2008年以來兩岸所達(dá)成的各項協(xié)議以及原有框架下的后續(xù)協(xié)商，例如ECFA框架下兩岸經(jīng)合會的協(xié)商，不僅應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行，而且更應(yīng)在“促進(jìn)兩岸交流合作、互利共贏的務(wù)實舉措不會放棄”與“深入了解臺灣民眾尤其是基層民眾的現(xiàn)實需求，采取積極有效措施，照顧弱勢群體，使更多臺灣民眾在兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作中受益”精神的指導(dǎo)下，把工作重心轉(zhuǎn)移到“提升存量品質(zhì)”上來，全心全意盤活存量、做優(yōu)存量，為培育新的增量創(chuàng)造條件，讓兩岸關(guān)系和平發(fā)展的果實真正惠及臺灣基層民眾，讓兩岸關(guān)系和平發(fā)展的道路真正獲得臺灣民意發(fā)自內(nèi)心的支持與認(rèn)同。
綜上所述，面臨著九合一選后臺灣政局與兩岸關(guān)系的新情況、新問題，本文認(rèn)為，大陸方面應(yīng)保持定力，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在今后對臺政策的擬定與執(zhí)行中不斷強化底線思維、大勢思維、再平衡思維與增存量思維，才能正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)兩岸關(guān)系的新常態(tài)，將兩岸關(guān)系和平發(fā)展這一歷史性、系統(tǒng)性工程做細(xì)、做實、做好，進(jìn)一步打牢兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)。
