新華社銀川9月22日電（記者陳曉虎、曹健）沐浴著改革開放30年的陽光雨露，“民生”之筆描繪出一幅寧夏的幸福圖景：低保戶應(yīng)保盡保，藥品“三統(tǒng)一”破解“看病貴”，危窯危房得到改造……
今年2月，憑借“生態(tài)保持良好、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧，居民安居樂業(yè)、幸福指數(shù)較高”等諸多民生指標(biāo)，寧夏平原被《中國國家地理雜志》評為中國十大“新天府”之一。
實(shí)施危窯危房改造等民生工程，讓困難群眾“住有所居”
9月的六盤山下，在綠樹花叢中，一個個危窯危房改造村、改造點(diǎn)拔地而起，紅磚紅瓦藍(lán)色屋脊，統(tǒng)一規(guī)劃的房屋整齊劃一。
2006年，固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)武坪村60歲老人冉玉明一家沒花一分錢，告別了近半個世紀(jì)的窯洞生活，搬進(jìn)了政府統(tǒng)一修建的磚瓦房。和冉玉明一樣，限于歷史條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，到2005年前，寧夏南部山區(qū)還有幾萬戶困難群眾居住在年代久遠(yuǎn)的危窯危房里，生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。
2005年初，寧夏啟動了南部山區(qū)特困群眾危窯危房改造一期工程。截至目前，共投入資金2．2億元，改造危窯危房3．9萬戶，19．5萬困難群眾喜遷新居。
自治區(qū)民政廳廳長馬廷禮說，汶川地震后，地處地震高值區(qū)的南部山區(qū)也有幾千間土坯房、窯洞倒塌，但因大都經(jīng)過了危窯危房改造，沒有發(fā)生一例人員死亡。群眾稱這一工程為“救命工程”。
今年6月，寧夏又啟動了危窯危房改造二期工程，計劃用5年時間幫助10萬戶、46萬名貧困農(nóng)民完成危窯危房改造。為了加快這一民生工程，近日，民政部又將寧夏列為全國減災(zāi)安居工程試點(diǎn)省區(qū)，并給予專項(xiàng)資金扶持。
同時，寧夏還啟動了塞上農(nóng)民新居、采煤沉陷區(qū)居民搬遷、資源枯竭區(qū)困難職工和低收入家庭遷居等解決困難群眾住房難的專項(xiàng)工程。
“塞上農(nóng)民新居”工程是寧夏結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)改善北部川區(qū)困難群眾住房條件的又一大手筆。2005年以來共投入資金4．2億元，新建農(nóng)宅13553戶，川區(qū)20％的村莊已完成整治改造和新建，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象大為改觀。
在解決農(nóng)村困難群眾住房難的同時，寧夏還積極構(gòu)建多層次城市住房保障體系，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模，推行廉租住房、周轉(zhuǎn)房制度，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和特困家庭的住房問題。
加大民族教育投入，確保學(xué)生“學(xué)有所教”
“山區(qū)的孩子不光要上得起學(xué)，還要上好的學(xué)校。”自治區(qū)財政廳廳長王和山如是說。
寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院學(xué)生在上阿語課（9月2日攝）。寧夏目前已基本形成從基礎(chǔ)教育到高等教育較為完善的民族教育體系。最新數(shù)據(jù)顯示，各級各類學(xué)校回族在校生50.96萬人，占全區(qū)在校生總數(shù)的37.55%，高于全區(qū)回族人口自然比例。新華社記者 劉泉龍 攝
2006年，為進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)，寧夏率先為南部山區(qū)近54萬名學(xué)生發(fā)放免費(fèi)教輔材料，將國家“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大為“三免一補(bǔ)”。今年，這一政策進(jìn)一步擴(kuò)大到全區(qū)中小學(xué)。
寧夏實(shí)施“兩基”攻堅14年，多渠道籌資17億元，改建、新建中小學(xué)近千所，中小學(xué)由破爛不堪的“土臺子、黑屋子”變成窗明幾凈的現(xiàn)代化學(xué)校。如今，寧夏義務(wù)教育階段學(xué)生人均校舍建筑面積達(dá)到或超過全國平均水平。
讓少數(shù)民族學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育是落實(shí)國家民族政策的重要方面。自治區(qū)在新建百所回民中小學(xué)的同時，2002年以來，投資6億多元在銀川市創(chuàng)辦六盤山高級中學(xué)和育才中學(xué)兩個民族教育基地，通過免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和提供生活補(bǔ)助，為山區(qū)孩子提供公平的教育機(jī)會，異地培養(yǎng)少數(shù)民族貧困學(xué)生。
幾分耕耘幾分收獲。今年7月，寧夏“兩基”通過國家檢查驗(yàn)收，寧夏全面實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的歷史性突破。
解決好民生問題，就業(yè)是根本；解決好就業(yè)問題，職業(yè)教育是關(guān)鍵。寧夏明確提出，讓每一個不能升入高中和大學(xué)的學(xué)生，都能學(xué)一技之長。自治區(qū)每年安排1億元用于發(fā)展職業(yè)教育，力爭用5年時間在每個市建有1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在每個縣建有1所職教中心。
自治區(qū)黨委書記陳建國說，教育問題排在民生問題的首位，教育公平是社會公平的基石，一定要堅定不移地加大對民族教育的投入，大力發(fā)展職業(yè)教育，盡快普及高等教育，從根本上解決南部山區(qū)的貧困問題和“三農(nóng)”問題。
推行醫(yī)療衛(wèi)生防治與改革方案，保障普通百姓“病有所醫(yī)”
因自然條件等原因，寧夏受缺碘“大脖子病”威脅的人口曾高達(dá)120余萬，因水質(zhì)導(dǎo)致“氟中毒病”的人口有62萬多。2006年首次實(shí)現(xiàn)“大脖子病”患病率零紀(jì)錄。
村民在寧夏海原縣西安鎮(zhèn)白吉村村衛(wèi)生室取藥（9月5日攝）。 2005年，寧夏全面啟動農(nóng)村醫(yī)療改革。短短幾年，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有縣市，村衛(wèi)生室升級，“零利潤”藥品進(jìn)鄉(xiāng)村，村醫(yī)領(lǐng)“月薪”等一系列民生措施的實(shí)施，寧夏農(nóng)民迎來醫(yī)療保障的新時代。 新華社記者 劉泉龍 攝
50年前，自治區(qū)級的醫(yī)院僅能做闌尾切除手術(shù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生部門以聽診器、血壓計、體溫表“老三件”當(dāng)家。改革開放以來，寧夏衛(wèi)生事業(yè)空前發(fā)展。
2003年，寧夏在平羅縣和隆德縣啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，到2008年實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。6年來，寧夏共有358．5萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療報銷金額2．13億元。
寧夏對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面升級。自治區(qū)財政于2007年完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造。自2005年起，共投入1400萬元為每個村衛(wèi)生室配備紫外線消毒車等“十小件”醫(yī)療設(shè)備，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生農(nóng)民健康“保護(hù)網(wǎng)”。
如今，即使行走在西海固山區(qū)，大路兩邊或村莊深處的新建村衛(wèi)生室，已成為鄉(xiāng)村最顯眼的標(biāo)志性建筑之一。看病“寬敞了、干凈了、規(guī)矩了！”談及村衛(wèi)生室變化，西吉縣蒙集村村民連用了3個形容詞。
藥價虛高一直是群眾反映最為強(qiáng)烈的民生問題之一。2006年，寧夏創(chuàng)造性地實(shí)施了“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格”的藥品流通體制改革，讓藥品平均降價40％以上，群眾就醫(yī)看病少掏4億多元。
目前，寧夏在全國率先實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險三大醫(yī)保體系已全面覆蓋全區(qū)回漢群眾。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡保”，讓困難群眾“老有所養(yǎng)”
對困難群眾生活救助是民生“最后一道防線”，自治區(qū)各級黨委、政府十分重視他們的低保問題，并將救助工作從城市向農(nóng)村擴(kuò)展，由基本救助向全面救助延伸。
1998年至2002年期間，寧夏將全區(qū)21萬多城市困難群眾納入城市低保，月人均補(bǔ)助水平為110元。到2007年時，全區(qū)23萬農(nóng)村困難群眾也全部納入農(nóng)村低保，月人均補(bǔ)助55元。為減少物價上漲對低保家庭生活質(zhì)量影響，10年來寧夏6次調(diào)高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)，4次下發(fā)了肉食品、取暖等臨時補(bǔ)貼。
在做好困難群眾低保工作的同時，寧夏還為他們編織相應(yīng)的生活保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“住房有廉租，就業(yè)有引導(dǎo)，打官司有援助，上學(xué)有助學(xué)”。從今年開始，將連續(xù)3年提高企業(yè)退休職工退休金標(biāo)準(zhǔn)，有效保障老年人的基本生活。
“就業(yè)是民生之本，一個家庭如果沒有一個人就業(yè)，生活艱難可想而知。”寧夏民政廳低保處處長李作忠說，寧夏已連續(xù)3年購買公益性崗位解決“4050”人員再就業(yè)問題，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助等10項(xiàng)措施促進(jìn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。2007年底，寧夏實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”為零的目標(biāo)。
困難群眾打官司難是近年來群眾反映最為強(qiáng)烈的民生問題之一。2006年以來，寧夏共為近50萬貧弱群眾無償提供了法律援助，辦理各類法律援助案件10119件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。
