推進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的重大舉措
——王晨就中國發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》答記者問
新華網(wǎng)北京4月14日電 國務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》。這是我國第一次制定國家人權(quán)行動計劃，國內(nèi)外廣泛關(guān)注，對該行動計劃給予充分肯定和積極評價。14日，中共中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院新聞辦公室主任王晨就中國制定《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》的有關(guān)問題接受了人民日報和新華社記者的專訪。
記者：請您談?wù)勚袊鵀槭裁匆贫ā秶胰藱?quán)行動計劃（2009－2010年）》，制定《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》有什么現(xiàn)實意義？
王晨：實現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，也是中國政府和人民長期為之奮斗的目標(biāo)。近年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要原則，莊嚴(yán)載入了《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》。為了深入貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，中國政府根據(jù)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的實際情況和發(fā)展要求，積極響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于制定國家人權(quán)行動計劃的倡議，決定制定行動計劃。這是中國政府堅定不移地促進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的一個重要舉措。
《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》是中國政府制定的第一個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是一份落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則、推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)性質(zhì)的政策文件。制定實施《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》，明確未來兩年中國政府在促進和保護人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施，并將這些目標(biāo)措施落實到政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)各個領(lǐng)域，落實到立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個環(huán)節(jié)，這對于提升全社會尊重和保護人權(quán)的意識，全面推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代化事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，都具有重要的現(xiàn)實意義。可以說，制定《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》是中國人權(quán)發(fā)展史上的一個重要事件，標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)已成為國家建設(shè)和社會發(fā)展的一個重要主題，開始走上有計劃全面推進的新階段。它記錄了中國政府促進和保障人權(quán)的前進軌跡、堅定決心和努力方向，必將有力地推動各級政府、各行各業(yè)和全社會樹立尊重和保障人權(quán)的價值觀念，有力地推動人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
記者：請您介紹一下《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》是如何制定出來的？有哪些部門和單位參與了制定工作？
王晨：《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)各相關(guān)部門共同努力和社會各界廣泛參與下制定的。鑒于《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》涉及到政治、法律、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域，制定和落實行動計劃需要眾多國家機構(gòu)和社會團體的共同努力和參與，為制定好《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》，確保行動計劃的權(quán)威性、有效性和可行性，中國政府專門設(shè)立了國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制，由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，成員單位共53個，其中包括：全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會法制工作委員會、全國政協(xié)社會和法制委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、審計署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院新聞辦公室、國家信訪局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、國務(wù)院扶貧辦公室、全國老齡工作委員會、國務(wù)院三峽辦公室、中共中央宣傳部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、中共中央政策研究室、中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國殘疾人聯(lián)合會、中華全國青年聯(lián)合會、中國人權(quán)研究會。為制定好行動計劃，還邀請一些高校和研究機構(gòu)的專家組成專家小組參與行動計劃的起草制定工作。
在行動計劃起草制定過程中，聯(lián)席會議機制及其工作機構(gòu)多次召開會議，就行動計劃的內(nèi)容與聯(lián)席會議機制各成員單位進行認(rèn)真研究和反復(fù)磋商，力求使行動計劃既充分體現(xiàn)推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展的要求，又充分考慮到當(dāng)前中國社會各方面的實際情況和各相關(guān)單位的意見和要求。為充分吸收社會各界和非政府組織的意見，我們多次召開會議，邀請中國法學(xué)會、中華全國律師協(xié)會、中國法律援助基金會、中國教育學(xué)會、中國婦女發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國殘疾人福利基金會等20多個單位派專家學(xué)者和代表人士參加，廣泛征求各社會團體、非政府組織、高等院校、研究機構(gòu)以及社會各界的意見。
經(jīng)過80多個單位的共同參與和努力，在反復(fù)討論修改、先后十易其稿的基礎(chǔ)上，形成了《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室予以公布。可以說，這個行動計劃凝聚了國家各有關(guān)部門和社會各方面的思想，是集體智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了黨的主張、國家的意志與人民的要求的一致性。
記者：《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》的指導(dǎo)思想是什么？主要包括哪些內(nèi)容？
王晨：《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大報告關(guān)于擴大民主、加強法制、改善民生、保障人權(quán)的思想為指導(dǎo)，結(jié)合中國各個領(lǐng)域的中長期工作規(guī)劃，全面系統(tǒng)地制定了2009－2010年中國在人權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)和將采取的具體措施。
《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》總的指導(dǎo)思想是：堅持以人為本，落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這個指導(dǎo)思想貫穿于整個行動計劃之中。具體地說，體現(xiàn)在三方面：一是將保障人民的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利貫穿于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程中，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；二是將保障公民的政治權(quán)利貫穿于政治文明建設(shè)之中，堅持以保證人民當(dāng)家作主為根本，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；三是積極參與國際人權(quán)事務(wù)，加強國際人權(quán)交流、對話與合作，同世界各國一道，共同致力于推動世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出應(yīng)有的貢獻。
本行動計劃內(nèi)容主要有五大部分：一是經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障，包括工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利、農(nóng)民權(quán)益的保障以及四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障；二是公民權(quán)利與政治權(quán)利保障，包括人身權(quán)利、被羈押者的權(quán)利、獲得公正審判的權(quán)利、宗教信仰自由、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障；三是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障；四是人權(quán)教育；五是國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作。
記者：制定這份《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》的基本原則是什么？這份《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》的主要特點是什么？
王晨：制定行動計劃是聯(lián)合國大會1993年通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的要求。迄今，世界上已有包括中國在內(nèi)的26個國家制定此類計劃。我國在制定《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》過程中，一方面，認(rèn)真研究和參考了聯(lián)合國人權(quán)高專辦2002年制定的《國家人權(quán)行動計劃指南》的相關(guān)要求和建議，參閱了有關(guān)國家制定的人權(quán)行動計劃；另一方面，根據(jù)中國的實際，研究確立了制定該行動計劃的基本原則。
中國制定《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》的基本原則大體上體現(xiàn)了中國推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展所遵循的基本原則。概括地說，主要有三個基本原則：
一是依法推進的原則。這就是，堅持依法治國的基本治國方略，堅持在民主與法制的軌道上促進和保障人權(quán)。此次制定行動計劃的基本依據(jù)，就是中國憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”的原則和憲法關(guān)于“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定，以及與之相一致的《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)公約的基本精神。該行動計劃的一項基本內(nèi)容就是依據(jù)中國憲法的原則規(guī)定和國際人權(quán)公約的基本精神，從立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的體制機制和目標(biāo)措施，依法推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
二是全面推進的原則。這就是，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持人權(quán)的廣泛性和公平性，按照各類人權(quán)相互依賴、不可分割的原則，對各類人權(quán)的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進，切實推動經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的平衡發(fā)展，促進個人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是務(wù)實推進的原則。這就是，既在內(nèi)容設(shè)置和形式規(guī)范上充分體現(xiàn)國際社會關(guān)于人權(quán)的普遍性原則，積極吸納聯(lián)合國的相關(guān)要求和各國的一些有益做法，又始終堅持從中國基本國情出發(fā)，根據(jù)中國的實際情況提出問題、思考問題和解決問題，將“應(yīng)該做”與“能夠做”很好地結(jié)合起來，確保設(shè)定的目標(biāo)措施切實可行，確保人權(quán)事業(yè)按照求真務(wù)實的精神加以科學(xué)的推進。
《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》的最大特點，就是它的實踐性和行動性。它致力于始終不渝地解決事關(guān)普通群眾切身利益的實際問題來切實改善人權(quán)，提高廣大人民群眾實際享受人權(quán)的水平。
記者：如何落實和監(jiān)督實施《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》？
王晨：中國政府在制定《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》之初就十分重視它的實施問題。尊重和保障人權(quán)，國家公共權(quán)力機關(guān)負(fù)有主要的責(zé)任。為了使國家機關(guān)承擔(dān)起實施行動計劃的主要責(zé)任，專門設(shè)立了國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制，采用了由國家各有關(guān)部門和單位共同協(xié)商制定的辦法。通過這個機制，把與保障人權(quán)有關(guān)的各個國家機關(guān)和單位都吸收進來，把各部門和單位參與制定行動計劃的過程與各有關(guān)部門和單位履行落實行動計劃的責(zé)任與義務(wù)有機地統(tǒng)一起來，使制定的過程成為提高認(rèn)識和落實責(zé)任的過程，為行動計劃的實施提供了有效保障。按照聯(lián)席會議機制，組成聯(lián)席會議機制的各國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的相關(guān)部門和單位將依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》有關(guān)內(nèi)容納入本部門、本單位的工作職責(zé)，并通過具體措施將各項任務(wù)部署到本部門、本單位的各級機關(guān)，積極認(rèn)真地予以落實。國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制既負(fù)責(zé)組織制定行動計劃，也負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行動計劃的執(zhí)行、監(jiān)督與評估工作。
尊重和保障人權(quán)也是全社會共同責(zé)任，需要全社會的共同努力。在行動計劃的制定過程中，吸收了一些非政府組織成為聯(lián)席會議的成員單位，邀請了一些人權(quán)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與行動計劃的制定工作，通過多種途徑廣泛聽取了高等院校、研究院所、社會團體和非政府組織的意見，并通過媒體廣為宣傳，使行動計劃制定的過程成為社會參與的過程和開展人權(quán)知識普及教育的過程，既廣泛地吸收了社會各界的意見，又提高了全社會對該行動計劃的知情度。行動計劃公布以后，我們還將開展一系列普及宣傳活動，使行動計劃為全社會所知曉。希望各企事業(yè)單位、社會團體、非政府組織、新聞媒體和社會公眾都積極參與行動計劃的宣傳和實施，積極推動行動計劃的貫徹落實。
記者：您怎樣評價我國目前的人權(quán)狀況，您對我國的人權(quán)事業(yè)的發(fā)展前景怎么看？
王晨：中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府為促進和保障人權(quán)作出了不懈的努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。中國人民的命運發(fā)生了翻天覆地的變化，中國人權(quán)事業(yè)也實現(xiàn)了歷史性發(fā)展。特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，將人權(quán)的普遍性原則與中國的具體國情相結(jié)合，采取切實有效的措施促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，使廣大人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益得到了有效保障，譜寫了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為國家建設(shè)和社會發(fā)展的重要主題。人民的物質(zhì)文化生活水平實現(xiàn)了由溫飽不足到小康生活的歷史性飛躍，2億多人擺脫了貧困，全國人均壽命明顯提高，文盲率大幅降低，九年義務(wù)教育得到普及，社會保障體系不斷完善，人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利得到了巨大改善。政治體制改革和民主政治建設(shè)有序推進，依法治國的基本治國方略得到全面落實，公民權(quán)利和政治權(quán)利在法制化的軌道上得到了有效保障。可以說，當(dāng)前是中國歷史上人權(quán)狀況最好的時期。
同時，我們也清醒地看到，中國是一個擁有13億人口、人均資源相對短缺、經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，受自然、歷史、文化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的影響和制約，中國的人權(quán)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。在公民參與、法治保障、社會公正、勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及人民群眾基本權(quán)利和切身利益的一些領(lǐng)域，還有不少問題亟待解決，人民群眾對促進和保護人權(quán)有著很高的期待和強烈的要求。所以，加快推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，不斷改善人權(quán)狀況，既是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的必然要求。
正因如此，中國政府在認(rèn)真總結(jié)過去人權(quán)發(fā)展的經(jīng)驗，分析當(dāng)前人權(quán)建設(shè)和發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，制定了《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》，就如何在實踐中進一步促進和保障人權(quán)提出了工作目標(biāo)和政策措施。我們有理由相信，只要我們認(rèn)真實施《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》，堅定不移地堅持中國特色的社會主義人權(quán)發(fā)展道路，始終著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，中國的人權(quán)事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。
