讓災區百姓早日過上美好生活
——來自汶川地震災后恢復重建對口支援的報告
新華社北京5月4日電(新華社記者劉錚、王海鷹、崔清新、肖林)汶川地震一周年前夕，由北京援建的四川省什邡市福利中心二期工程即將交付使用。半圍合式庭院設計將為當地老人、殘疾人和孤兒提供環境優美、便于溝通的“四合院”式生活。
在什邡、北川、汶川、綿竹等地震極重災區，隨處可見緊張施工中的一座座校園、一條條公路、一排排永久性住宅，建設者來自北京、山東、廣東、江蘇……
對口支援充分發揮了中華民族萬眾一心、社會主義制度集中力量辦大事的優勢，成為加快地震災后恢復重建、讓災區百姓早日過上美好生活的推動力量。
“一省幫一重災縣” 19個省市對口支援資金將超過700億元
汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。中央果斷決策，舉國動員投入抗震救災和恢復重建。
中共中央、國務院2008年6月13日召開的省區市和中央部門主要負責同志會議指出，災區群眾是祖國大家庭的一員，幫助災區群眾及早重建家園、恢復正常生活生產，是大家的共同心愿和義不容辭的職責。
為加快地震災后恢復重建，經黨中央、國務院同意，建立災后恢復重建對口支援機制，《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》2008年6月18日正式頒布，原則為“一省幫一重災縣”。
根據這一方案，山東、廣東、浙江、江蘇、北京、上海、河北、遼寧、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重慶、黑龍江、天津等19個省市分別對口支援四川、甘肅、陜西嚴重受災的縣（市），其中四川省有18個受援縣（市）。各支援省市每年對口支援實物工作量按不低于本省市上年地方財政收入的1％考慮。
一方有難、八方支援是中華民族的優良傳統，是社會主義制度的重要優勢，也是黨和人民共克時艱的力量所在。災后不久，全國各地就紛紛表示，愿意承擔最繁重最困難的任務，全力支持地震災區恢復重建。
山東省提出，對口支援北川，就要把北川作為山東的一個非常重要的縣來看待，要舉全省之力支持。其中，僅北川新縣城的援建，山東計劃投入約50億元。
江蘇省提出，以“江蘇綿竹一家人、一條心、一個目標”的感情和責任，與綿竹人民一道，攜手共建綿竹美好新家園。其中，僅災后農房重建，江蘇計劃援助綿竹市20億元。
四川省發展和改革委員會有關負責人表示，各支援省市以高度的政治責任感、緊迫感和使命感，全情投入、全民動員、全力以赴，積極為災區提供人力、物力、財力、智力支援。
記者從審計署了解到，19個省市對口支援四川、甘肅、陜西的資金將超過700億元。
根據四川省發展改革委匯總的數據，截至今年4月9日，18個支援省市已確定支援四川18個重災縣（市）項目2375個，確定援建項目總投資額517．41億元。其中，已到位援建資金186．05億元，已開工援建項目1175個，已建成援建項目198個。
民生項目優先 學校醫院按“9度設防”設計施工
翻開一張張各地對口支援項目一覽表，數量最多的項目是學校、醫院（衛生院）、福利中心等公共服務設施，而居民住房項目總是排在第一位。
“民生項目優先，群眾住房、公共服務設施、基礎設施是重中之重，建成后都將大大超過當地原有水平。”山東省援建北川工作指揮部總指揮徐振溪說。
在位于海拔1200米山巔的北川縣開坪鄉永安村，村民們正忙著蓋新房，一農戶家門口貼著對聯，上聯是“搞重建全靠黨中央”，下聯是“復羌俗要依萊蕪人”，橫批為“災后重建”。這個村共有167戶人家，震后74戶重建新房，其他的全部維修加固。
永安村村委會主任嚴太述告訴記者：“山東不僅出錢補助農戶蓋房，還派技術人員來指導。老百姓貼這樣的對聯是表達感恩心意。”
截至今年4月中旬，山東省已撥付北川縣7．2億元農戶住房和新農村建設補助資金，農房重建完成76％。
江蘇省采取給予農戶建房補貼、提供貸款擔保資金、解決集中居住點配套基礎設施建設資金等方式，確保地震周年前夕綿竹市大部分農民搬進永久性住房。
與農戶住房重建比較分散、一般采取給予補貼“交支票”的辦法相比，學校、醫院、福利院等工程多采取直接承建、配齊設備的“交鑰匙”工程，確保質量與工期。
在濟南援建的北川縣擂鼓鎮小學的工地上，3棟教學樓、綜合樓、辦公樓、學生宿舍、食堂拔地而起，以長廊相連，加上運動場，構成一座設施齊備的校園，將于今年9月1日投入使用。
在工地上打工的南華村村民張明翠高興地說，新學校明亮氣派，電腦室、語音室很先進，“羨慕得不得了”。雖然兒子已成年享受不上了，希望將來孫子能夠在這里上學。
在北川，援建的學校、衛生院都是按照“9度（地震烈度）設防”設計施工的。開坪鄉副鄉長王官春說，以前蓋房子是地上挖一個基槽，現在全部挖開一直挖到硬土層，從上到下全是鋼筋，澆灌出一個整體，非常堅固。“真沒見過質量這么好的房子。”
上海市對口支援都江堰市的89個援建項目都是與災區群眾生產生活密切相關的。其中，衛生項目28個，教育項目24個，農業基礎設施等為農服務項目15個，城市基礎設施項目13個，城鄉安置房項目4個……截至今年4月中旬，有33個項目的80多萬平方米建筑已經開工建設，力爭地震一周年時完成總投資的40％。
投資超過4億元的什邡市人民醫院是北京市對口支援的最大項目，將于明年9月底前交付使用。這里按三級甲等醫院的規模建設，配備直線加速器、核磁共振、CT等進口先進設備，并將與北京大醫院合作，打造專科優勢。建成后不但將大大提升當地人均醫療資源占有量，而且對周邊地區起到輻射作用。
公路等基礎設施也是對口支援的重點項目。在被稱作“救災生命線”的什邡市廣（漢）青（牛沱）公路工地上，北京投資16．1億元分三期重建被地震摧毀的路面、橋梁，并治理山體滑坡等地質災害點。當地居民薄世強得知記者來自北京后說：“北京幫我們修路建學校，什邡人對北京人的印象可好了。”
災后重建“三年變兩年” 讓災區百姓早日過上美好生活
今年兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中提出，災后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務，讓災區人民早日過上更加幸福美好的生活。
災后重建“三年變兩年”，使得原定三年完成的對口支援任務進度需大大提前。對口支援人員飽含對災區人民的深厚感情奮力拼搏。
在由廣東省惠州市援建的汶川縣三江鄉，1500多名建筑工人在同時施工，道路正在鋪設，小學和衛生院已投入使用，永久性住房正在收尾，使用了近一年的板房正在拆除……
地震周年前夕，惠州援建的三江鄉將完成23項恢復重建項目，1070戶受災家庭將搬入新居。這個鄉已被四川省確定為地震周年前恢復重建“整鄉推進、基本完成重建任務”的試點，屆時將完成援建項目總量的85％以上。登山遠眺，一座嶄新的小鎮正在建成，與幾個月前的滿目瘡痍形成鮮明對比。
“北川百姓一日不搬出板房，我們就住一日板房。”山東省援建北川工作指揮部總指揮徐振溪這樣解釋山東援建人員為何至今住在板房中。他認為，對口支援不是恩惠，而是責任和義務，全體工作人員把這里視為第二故鄉，把這里的人民視為親人，實心實意、全力以赴搞援建。
黑龍江省在對口支援劍閣縣過程中，充分尊重當地意見，并在每份施工合同中都加上“使用當地農民工的比例在30％以上”的硬性條款。劍閣縣縣長田中文說，受援方和援建方就像一家人，確保了工作效率高、問題解決細、受災群眾滿意。
加班加點成為各地援建工作的常態。來自天津建工集團公司的52歲的王明福，為了對口援建的陜西省寧強縣醫院工期進度，在工地上過了春節。正月初二是他老母親的生日，他在電話中說，雖然兒子不能親自給您祝福，但參加災區重建很光榮。
一方面爭分奪秒恢復并提高災區正常的生活條件，另一方面要為災區長遠的發展增強“造血”功能。
為推動可持續發展，上海積極援建都江堰10萬畝經濟作物的現代農業集聚區，項目建成后將成為現代農業基地，惠及當地6萬至7萬戶農民，占平壩地區農戶總數的2／3，可以把上海援建的成效繼續延伸下去。
山西省在對口支援茂縣過程中，注意在人力、智力和招商引資上也給予有力援助。他們協助茂縣在太原舉辦了招商引資招才引智推介會，意向成交資金達19．45億元；先后派出1000余名各方面專家學者、工程技術人員等進駐茂縣，開展工作，組織接收312名學生到太原和大同就學。
提供就業機會也是增強“造血”功能的有效舉措。深圳市30家企業今年4月初在甘肅舟曲縣地震災區舉辦招聘會，提供1．8萬余個就業崗位，月平均工資達到1600元。
當前，對口支援省市在受到國際金融危機影響、經濟下行壓力增大、財政收入下滑的情況下，正壓縮本地行政開支，保證支援資金及時到位。
國家發展和改革委員會有關負責人指出，下一步要加快項目建設進度，盡可能形成更多的實物工作量，為災區人民辦更多實事；要加大對災區產業扶持力度，提高災區可持續發展能力。
