新華網(wǎng)北京12月10日電 題：盤點2009民生大賬
新華社記者 齊中熙
2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。一年來，黨中央、國務(wù)院通過實施并不斷完善一攬子計劃，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，迎難而上、共克時艱，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢。在國際金融危機(jī)風(fēng)浪中，通過多種措施維護(hù)百姓利益，讓百姓享受到改革發(fā)展的成果。
隨著居民收入水平的不斷提高，2009年汽車市場出現(xiàn)了前所未有的火爆局面。資料圖片
城鄉(xiāng)居民收入：危機(jī)中平穩(wěn)增長
國際金融危機(jī)雖然直接沖擊的是企業(yè)，但最終影響的是百姓生活。工廠效益不好，失業(yè)隨之增加，百姓的收入和生活必然受到影響。
面對危機(jī)，黨中央、國務(wù)院一系列組合拳的快速持續(xù)出擊，使得中國城鄉(xiāng)居民生活得到了一定改善：前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10．5％，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長9．2％。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長還體現(xiàn)在最終消費上。統(tǒng)計顯示，在今年前三季度GDP增長7．7％中，投資和消費是主要拉動力，其中最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為51．9％，拉動GDP增長達(dá)4個百分點。
此外，前三季度，社會消費品零售總額同比增幅達(dá)15．1％，扣除價格因素，實際增速達(dá)17％，比上年同期加快2．8個百分點。10月份，社會消費品零售總額同比增長16．2％，增速比上月又加快0．7個百分點。在金融危機(jī)形勢下，這一指標(biāo)保持了一個較快的增長速度，也成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的一個重要力量。
“今年以來，城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長，消費環(huán)境不斷改善，消費信心不斷增強(qiáng)，汽車、住房等消費熱點突出，表明國家擴(kuò)內(nèi)需、促消費政策發(fā)揮了積極作用。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)分析說。
資料圖片：2008年11月29日，東北地區(qū)高師院校2009屆畢業(yè)生聯(lián)合供需見面洽談會在長春舉行。新華社記者徐家軍攝
就業(yè)：鞏固民生之本
就業(yè)是民生之本。經(jīng)濟(jì)下行，對百姓生活帶來的直接沖擊就是就業(yè)空間縮小。為應(yīng)對金融危機(jī)對我國就業(yè)帶來的嚴(yán)重沖擊，國家制定并實施了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施。前三季度，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定：城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，完成全年目標(biāo)的94％；全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員915萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．3％，與上季度末持平。
受金融危機(jī)影響沖擊最大的農(nóng)民工再次從家鄉(xiāng)返城。來自人力資源社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2009年春節(jié)前，約有50％的農(nóng)民工踏上了返鄉(xiāng)之路。到9月底，已經(jīng)返城的農(nóng)民工達(dá)到了94％以上，農(nóng)民工的就業(yè)總體上平穩(wěn)。
勞動科學(xué)研究所副所長莫榮分析說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)有支持，包括減稅和金融支持等，各地也出臺一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。特別是作為穩(wěn)定就業(yè)政策的“五緩四減三補(bǔ)貼”的社會保險政策，切實減輕了部分困難企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用。
到2020年我國將要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 資料圖片
社會保障：解百姓后顧之憂
在應(yīng)對危機(jī)中，社會保障體系也在不斷完善。中國人力資源社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，今年以來，我國加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，目前已有28個省份建立省級統(tǒng)籌制度。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度全面推開，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作順利推進(jìn)。到今年9月,全國已連續(xù)69個月實現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
目前，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以補(bǔ)充保險、慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次的社會保障體系已經(jīng)初步形成，不斷滿足人民群眾的社會保障需求。社會保障覆蓋范圍逐步由國有企業(yè)向各類社會經(jīng)濟(jì)組織，由單位職工向靈活就業(yè)人員，由城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴(kuò)展，以就業(yè)人員保障為主的單位福利制度轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。
“不久前，國家又決定建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合之后的又一個重大的惠農(nóng)政策。” 人力資源和社會保障部副部長胡曉義指出。
他表示，在保證各項社會保障待遇按時足額發(fā)放和支付的基礎(chǔ)上，國家不斷探索建立待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高各項待遇水平，使人民群眾更好地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
2009年，青島市將籌建12000多套保障性住房，并計劃通過保障性租賃住房的方式，解決3600戶低收入家庭的住房難題。圖為一位市民正在“房博會”上查看保障性住房區(qū)位（4月26日攝）。新華社記者 李紫恒 攝
保障性住房：給困難群眾一個溫暖的家
今年11月中旬，鄰近上海中環(huán)線的虹口區(qū)“華虹苑”項目開工，建成后將有約490套經(jīng)濟(jì)適用房，全部用來滿足住房困難家庭的需求。這將是上海中心城區(qū)又一個經(jīng)濟(jì)適用房項目。
這是各地推進(jìn)保障性住房的一個縮影。國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國保障性住房用地供應(yīng)3754．37公頃，同比增加36．3％。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)3390．35公頃，同比增加33．3％；廉租住房用地供應(yīng)364．01公頃，同比增加72．0％。據(jù)預(yù)計，今年全年保障性住房用地供應(yīng)增加趨勢將更為明顯。
中國在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中加大了對保障性住房建設(shè)的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達(dá)415億元。截至10月底，建成廉租房27．7萬套，開工建設(shè)136萬套；建設(shè)國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)住房56．5萬套。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人指出，加快保障性安居工程建設(shè)，是邁向“住有所居”的重要一步，是黨和政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。目前，《2009－2011年廉租住房保障規(guī)劃》已經(jīng)出臺。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊制訂城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工作規(guī)劃，農(nóng)村危房改造試點規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，形成全國保障性安居工程三年工作規(guī)劃。
