新華網(wǎng)北京11月9日電（記者劉歡 牛琪 王建華）公開財(cái)政預(yù)算，公示官員述職報(bào)告，公布官員家屬從業(yè)信息……中國地方政府正在開始一場“透明革命”，向公眾披露一些之前常被視為“機(jī)密”和“敏感”的信息，以便接受社會(huì)公開監(jiān)督。
分析人士表示，地方政府正著手改善“信息的不對稱”和“權(quán)力的不對稱”，提高透明度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少腐敗發(fā)生機(jī)會(huì)和可能性。
毗鄰香港的廣東省最近“動(dòng)作頻繁”。廣州市目前正在將一名副市長的述職報(bào)告在市政府門戶網(wǎng)站上公示一周；佛山市委書記、市長及副市長也正在網(wǎng)上公示各自履行有關(guān)職責(zé)的述職報(bào)告。
另外，東莞市已經(jīng)建立健全了627名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，并正在完善數(shù)據(jù)庫管理措施，以便盡快向社會(huì)公開。
上月，廣州市還首次網(wǎng)上公布了全部114個(gè)政府部門的預(yù)算，這在全國地方政府中也屬首次。
這帶來的一個(gè)后續(xù)影響是，上海市財(cái)政局近日發(fā)布一份《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市級預(yù)算信息公開的實(shí)施方案》，承諾及時(shí)向社會(huì)發(fā)布月度（季度）全市和市本級財(cái)政收支情況。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱表示，這些都是“開創(chuàng)性的行動(dòng)和措施”，具有一定的“突破性”意義。
“例如，公開財(cái)政預(yù)算不僅滿足了納稅人的知情權(quán)，提高了政府的透明度，也有利于發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。”他說。
中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍也表示，法治政府、責(zé)任政府的第一步就是保障公眾的知情權(quán)。
“財(cái)政預(yù)算之前長期被視為國家機(jī)密，它的公開是向‘透明’邁出的重要一步，也是向清理腐敗源頭邁出的重要一步。”他說。
去年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施，這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規(guī)，其“公開為原則，不公開為例外”的基本方略確保讓政府權(quán)力在“陽光下運(yùn)行”。
根據(jù)該條例第9條，凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益和需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，政府都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開信息。
中央國家機(jī)關(guān)共有60多個(gè)部門和單位據(jù)此先后制定了400多項(xiàng)推行政務(wù)公開的制度措施，初步形成了政務(wù)公開工作的制度體系。
然而，地方政府的行動(dòng)似乎整體上相對遲緩，理由是“涉及國家機(jī)密”。而地方政府與公眾的關(guān)系則更為直接。
政府信息公開條例還規(guī)定，申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
蔡定劍說：“以涉及國家機(jī)密為由不公布預(yù)算，這是某些地方政府的一個(gè)擋箭牌。地方政府不能以某些極少方面有機(jī)密為借口，就不公布所有的預(yù)算。”
他認(rèn)為應(yīng)該從法律源頭上根本解決信息公開問題。例如，提高信息公開的立法層次，制定《信息公開法》，以“信息公開”為基本原則，“保密”為例外情況。
汪玉凱則認(rèn)為，政府的有些信息即使目前還不能公開，也要向公眾做出合理的解釋，以取得理解。
盡管廣州市和上海市的“曬預(yù)算”并非完美－－例如公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國“三公”消費(fèi)沒有單獨(dú)公布，但是它們的行動(dòng)還是產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)和示范效應(yīng)，全國范圍內(nèi)的其他一些地方政府也在醞釀?lì)愃拼胧?
北京大學(xué)行政法學(xué)教授姜明安表示，地方政府今后在預(yù)算方面的自我改革，應(yīng)進(jìn)一步從滿足公眾知情權(quán)的需要出發(fā)，改進(jìn)預(yù)算的編制和細(xì)化預(yù)算細(xì)目，更加利于公眾進(jìn)行公開監(jiān)督。
汪玉凱認(rèn)為地方政府年底還應(yīng)該在網(wǎng)上公布預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，讓民眾有個(gè)參照系，這樣才能真正發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。
“中國政府信息的透明公開化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，涉及整個(gè)制度管理體系的配套問題，我們應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)。”汪玉凱說。
