2月19日，臺灣“立法院”正式開議，即將實現(xiàn)“完全執(zhí)政”的民進黨表示，將各界熱議的“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”列為優(yōu)先法案。綠版的“兩岸監(jiān)督條例”將回歸“中華民國憲政體制”，名稱不用臺灣、中國，去掉之前堅持的“兩國論”。有人說，這顯示即將上臺的民進黨，非常務(wù)實地看待兩岸關(guān)系，但同時也要看到，這是民進黨的分內(nèi)之事，跟中國大陸的期望值還相差甚遠。事實究竟如何？

　　變

　　先來看看“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”的前世今生。“條例”草案是2014年3月“反服貿(mào)學(xué)運”的產(chǎn)物，也是民進黨自己一手催生的“成果”。綠營和一些反服貿(mào)人士以國民黨當(dāng)局與大陸協(xié)商服貿(mào)協(xié)議時未公開相關(guān)資訊、是“黑箱作業(yè)”為由，要求制訂“監(jiān)督條例”。根據(jù)臺陸委會2014年4月10日簡報數(shù)據(jù)，當(dāng)時有關(guān)條例已有11種版本。民進黨及綠營“立委”共提出7個版本，還有一個是民進黨籍“立委”尤美女提出，即俗稱的“民間版”。

　　民進黨團版法案名稱為“臺灣與中國締結(jié)協(xié)議處理條例”草案，其第一條：“為臺灣與中國締結(jié)協(xié)議(以下簡稱‘兩國’協(xié)議)之相關(guān)事宜，特制定本條例。”白紙黑字將“兩岸”定位為“兩國”。民間版也不例外。

　　有意思的是，臺“九合一”選舉和今年“大選”接連告捷后，民進黨主席蔡英文并沒有乘勝追擊彰顯“兩國論”或者“臺獨”理念，反而調(diào)門轉(zhuǎn)趨低調(diào)，承諾以島內(nèi)現(xiàn)有“憲政體制架構(gòu)”處理兩岸關(guān)系。民進黨“立法院”黨團總召柯建銘2月18日受訪時指出，新版“條例”就是為了落實新當(dāng)選的蔡英文的主張。

　　昨日還堅持鼓動學(xué)運、挑動“朝野”紛爭，今日就突然來了一個一百八十度的大轉(zhuǎn)彎？與此形成鮮明對比，這次選舉中的新晉勢力——民進黨盟友“時代力量”則堅持“條例”的民間版，繼續(xù)將兩岸定位為“國與國”的關(guān)系，兩者很可能在此議題上“化友為敵”。

　　用“今日之我”否定“昨日之我”，民進黨也有不得已的苦衷。時過境遷，如今上臺“當(dāng)家做主”，站在了直面大陸的位置上，沒有了國民黨這個緩沖帶，民進黨必須為自己的行為負責(zé)。一切都很明白，如果用“兩國論”沖撞臺海紅線，將會是地動山搖式的“無法承受之重”。再說，快速通過“條例”為兩岸服貿(mào)協(xié)議解套，也是當(dāng)家后必須處理的要務(wù)。

　　轉(zhuǎn)

　　其實把眼光稍微放長遠點來看，從“臺獨”黨綱、“臺灣前途決議文”到蔡英文競選期間提出的“維持現(xiàn)狀”，每一次民進黨提出重大兩岸政策的變化，也顯現(xiàn)民進黨的務(wù)實與靈活。

　　1991年，民進黨全代會通過“臺獨黨綱”，其中載明應(yīng)建立主權(quán)獨立自主的“臺灣共和國”及制定新“憲法”。黨綱觸及兩岸紅線，甚至一度引得臺海上空風(fēng)雨欲來。民進黨于是圖謀“轉(zhuǎn)進”，1999年5月“臺灣前途決議文”就是這樣“應(yīng)轉(zhuǎn)而生”。民進黨不再談建立所謂“臺灣共和國”，調(diào)整為承認臺灣已是“主權(quán)獨立國家”，任何有關(guān)現(xiàn)狀的更動必須經(jīng)由臺灣全體住民以公投方式?jīng)Q定云云。2012年“大選”，蔡英文提出“臺灣共識”，碰了一鼻子灰；去年小英卷土重來，修正為轉(zhuǎn)提“維持現(xiàn)狀”說，并成功上位。

　　民進黨近期的“善意”動作，應(yīng)該是蔡英文吸取了陳水扁后期的教訓(xùn)。當(dāng)年阿扁想要“一邊一國”，沖撞不止卻四處碰壁，結(jié)果適得其反。如果“兩國論”版“條例”過關(guān)，等于直接把“一邊一國”入法，無異于推動“法理臺獨”，大陸方面豈能坐視？豈不是使蔡英文“一致性、可預(yù)測”的承諾在就任前就跳票？

　　觀察蔡英文的表態(tài)，遵循了綠營在兩岸議題上的一貫傳統(tǒng)，從雞蛋里挑骨頭的“立異”開始，但也有微妙轉(zhuǎn)向。比如，她至今拒不承認“九二共識”，但許多學(xué)者認為其遵循“中華民國現(xiàn)行憲政體制”，內(nèi)涵已向“九二共識”上靠，她也認同1992年以來兩岸的互動歷史事實及所簽署的協(xié)議，展現(xiàn)愈來愈多的“求同”。

　　民進黨即將執(zhí)政，借“監(jiān)督條例”的契機，朝著轉(zhuǎn)型的方向邁出一步，反映了民進黨的務(wù)實態(tài)度。在綠營的如意算盤里，這展現(xiàn)了跟大陸尋求互動之道的善意，有利于降低“執(zhí)政”走“臺獨”路線的疑慮，增強對民進黨處理兩岸議題的正面觀感，累積大陸對民進黨的信任基礎(chǔ)，以便雙方能夠較快地進行溝通協(xié)商，來尋求彼此都能接受的互動之道。

　　但在中國社科院臺研所研究員王建民看來，綠營并非無懈可擊。他認為目前蔡英文的說法與民進黨強調(diào)的論述有很大的矛盾，尤其是蔡英文稱在“中華民國現(xiàn)行憲政體制”下推動兩岸關(guān)系，與民進黨長期以來主張“臺灣是主權(quán)獨立的國家”顯然有極大的矛盾，兩者之間無法兼容。

　　看

　　上海交通大學(xué)教授胡海鷗認為，這次“大選”取得空前勝利后，蔡英文在民意基礎(chǔ)上是推波助瀾還是小心領(lǐng)航，實現(xiàn)兩岸的和諧與發(fā)展，考驗她的政治智慧。兩岸不僅有血濃于水的淵源，更有現(xiàn)實的利益交織。對于兩岸目前的差異與矛盾，應(yīng)盡量避免帶入太多的價值觀因素，蔡英文不妨“蕭規(guī)曹隨”，繼續(xù)前任的基本政策。

　　對于蔡英文來說，“蕭規(guī)曹隨”更像是苦口良藥。但“兩岸”與“兩國”的拉扯，絕不能在5月20日就職前就掀起風(fēng)暴，否則就是打臉。這不，自命為“臺獨教父”的李登輝又借新書出版之際跳將出來，在釣魚島問題上說三道四，帶有明顯下指導(dǎo)棋的意味。蔡英文淡淡回復(fù)說，“釣魚臺屬于臺灣”。與此類似的還有南海問題。在外界看來，綠營表態(tài)說它們是“中華民國”的領(lǐng)土，還是“臺灣的領(lǐng)土”，中間有不小的差異和轉(zhuǎn)圜空間。大陸亦可從中感受是否對兩岸關(guān)系釋出善意。

　　王建民在受訪時表示，民進黨在“條例”版本調(diào)整上務(wù)實，但還無法構(gòu)建與大陸方面互動的大框架，在開創(chuàng)未來的合作上還是不夠的。用大陸涉臺人士的話說，民進黨此舉只是做到“我不獨，你不武”而已，距離民、共兩黨破冰還有不小距離。有人把民進黨的動作解讀為向大陸遞出打破僵局的橄欖枝，這可能是過度樂觀的見解。

　　清華大學(xué)臺研院副院長巫永平也強調(diào)，民、共兩黨之間，最重要的還是厘清兩岸到底是什么關(guān)系，“兩岸不是國與國關(guān)系”只是負面表述，蔡英文還是要說清楚兩岸“到底是什么關(guān)系”。

　　用臺灣媒體的話說，“臺獨黨綱”被視為民進黨的神主牌，一日不廢除，大陸看民進黨就沒法擺脫反“獨”視角。如何響應(yīng)大陸關(guān)切的“兩岸同屬一個中國”的核心問題，恐怕民進黨無法回避。所以，大陸還會繼續(xù)觀察蔡英文的表態(tài)。對綠營來說，近期打開“機會之窗”有3把鑰匙：一是“監(jiān)督條例”修改完成并通過“立法院”審議，這個已經(jīng)邁出了第一步；二是新任的陸委會主委及海基會董事長人選，能否讓對岸感受善意；三是5月20日就職演說，能否在承認“九二共識”歷史事實之后進一步闡述或認同其核心意涵。無疑，第三把鑰匙最為關(guān)鍵。 (任成琦)