新華社北京12月24日電（記者顧瑞珍、衛(wèi)敏麗）我國(guó)的社會(huì)保障從無(wú)到有、從城市到農(nóng)村，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。目前我國(guó)正在全力編織農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員孫文盛24日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)跟蹤檢查的情況顯示，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2020年前新農(nóng)保基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋

　　“國(guó)務(wù)院高度重視新農(nóng)保工作，今年選擇10％的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大，到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。”孫文盛說(shuō)。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)重大的惠民工程，是整個(gè)國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大舉措，也是拉動(dòng)內(nèi)需的重大舉措。

　　報(bào)告稱，目前已經(jīng)審批和即將審批的試點(diǎn)縣共320個(gè)，占縣（市）總數(shù)的11．6％，屆時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村人口有1500多萬(wàn)。一些省份還積極籌集資金，擴(kuò)大覆蓋面。北京、天津已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，海南省計(jì)劃用兩年時(shí)間、重慶市計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。在中央確定的新農(nóng)保試點(diǎn)之外，江蘇省在所有縣、山西省在40多個(gè)縣自籌資金開(kāi)展了新農(nóng)保探索。

　　“調(diào)研過(guò)程中，我們深切地感到，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和普遍歡迎。”孫文盛說(shuō)，但是按照當(dāng)前安排，要到2020年才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，跨度過(guò)長(zhǎng)會(huì)造成地區(qū)之間新的不平衡，引發(fā)一些矛盾。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)基本具備了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋的能力和條件，建議在第一批試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快步伐，盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)覆蓋。

　　全國(guó)農(nóng)村低保傾情呵護(hù)4521萬(wàn)人

　　建立農(nóng)村低保制度是改善民生的具體體現(xiàn)。截至9月底，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象4521萬(wàn)人，比今年3月底增加了211萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口的5．1％。

　　孫文盛在作報(bào)告時(shí)表示，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入有了較大幅度增加，今年前9個(gè)月，中央和地方財(cái)政農(nóng)村低保支出237．6億元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金64．2億元，分別比去年同期增長(zhǎng)64．5％、23．6％。

　　報(bào)告顯示，今年第二季度以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門督促各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，人均消費(fèi)支出等因素，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，農(nóng)村最低生活保障水平有新的提高。9月與3月比較，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)人均增長(zhǎng)13．2元，達(dá)到98元，月人均補(bǔ)助水平增長(zhǎng)11元，達(dá)到60元。

　　針對(duì)農(nóng)村五保戶這個(gè)特殊群體，孫文盛說(shuō)，有關(guān)部門加快改造農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，努力提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。今年9月底與第一季度比較，全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象增加1．3萬(wàn)人，達(dá)到552．2萬(wàn)人，其中，集中供養(yǎng)159．2萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率28．9％，比3月份增長(zhǎng)了0．4％，集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元。

　　3500多萬(wàn)人次受益于農(nóng)村醫(yī)療救助

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。

　　報(bào)告指出，2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)到8．33億人，參合率為94％，比年初提高了2．5個(gè)百分點(diǎn)，人均籌資水平100元以上，農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額達(dá)到1200元，最高支付額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入6倍以上，實(shí)際住院補(bǔ)償比從25％提高到41％，一半地區(qū)新農(nóng)合住院補(bǔ)償比在2008年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

　　孫文盛說(shuō)，明年新農(nóng)合人均籌資水平將達(dá)到150元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助120元，農(nóng)民個(gè)人繳納30元。新農(nóng)合成為具有中國(guó)特色的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況得到了一定緩解。與此同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療救助水平也進(jìn)一步提高。今年6月，民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部等4部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的意見(jiàn)》，使救助范圍更加合理，補(bǔ)助方案更加符合實(shí)際，與新農(nóng)合銜接更加緊密。今年前9個(gè)月，農(nóng)村醫(yī)療共救助3500多萬(wàn)人次，并補(bǔ)助3200多萬(wàn)農(nóng)村困難群眾參加了新農(nóng)合。

　　今年的中央財(cái)政預(yù)算，把農(nóng)村社會(huì)保障作為拉動(dòng)內(nèi)需、保障民生的重點(diǎn)來(lái)投入，中央財(cái)政安排的農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等方面的補(bǔ)貼資金有較大幅度的增加，也為新農(nóng)保試點(diǎn)預(yù)留了資金。

　　不過(guò)，目前我國(guó)社會(huì)保障制度所覆蓋的農(nóng)村人口還是少數(shù)。專家認(rèn)為，由覆蓋農(nóng)村少數(shù)人口到全民覆蓋，建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系還需要一個(gè)過(guò)程。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]