新華社上海1月6日電（記者 楊金志）2008年砍掉148項行政事業性收費，2009年取消、調整950項行政審批事項。2010年，上海的行政審批改革還會有什么大動作？記者從上海市政府獲悉，今年上海仍將繼續深化行政審批制度改革，審批目錄、審批手冊、網上審批、并聯審批、告知承諾則是五大“關鍵詞”。

　　“關鍵詞”一：審批目錄。

　　上海市政府表示，今年將建立行政審批目錄管理制度。凡未進入目錄者，一律不得再行審批，一律不得再行年檢，一律不得再行收費。以后，上海每年都要依據“合法、合理、效能、責任、監督”五項原則，對目錄定期進行取消、調整、更新。對于要增加的行政審批事項，必須在實施前由上海市審改辦進行登記備案，列入目錄后方能予以實施。

　　上海市政府法制辦主任劉華告訴記者，近10年來上海曾多次清理行政審批事項，但是事后也出現過一些反彈，其根源就在于一些部門、地區的行政審批事項“野火吹又生”。為此，建立行政審批目錄管理勢在必行。

　　“關鍵詞”二：審批手冊。

　　上海市今年將根據各部門的職責以及審批事項的性質、特點和復雜程度，細化審批業務，優化審批流程，明確各個環節的職責和權限，對每個事項逐一制定審批業務手冊。上海市委常委、常務副市長楊雄說：“這個手冊就是我們審批的依據，審批手冊上沒有的，不能作為批或不批的依據。今后，我們要依據這個審批手冊加大業務培訓工作力度，增強貫徹落實的自覺性，并組織力量定期對審批業務手冊的貫徹落實情況進行檢查、評議、考核�！�

　　“關鍵詞”三：網上審批。

　　上海市在2009年啟動網上審批平臺建設，市級平臺目前已完成主體功能基本建設。上海市政府規定，今后的審批事項必須全部上網，程序性審批必須在網上運轉，實質性審批要通過建立數據庫的形式實現。

　　同時，上海還將推進行政審批的電子監察。上海將建立市、區（縣）兩級行政審批電子監察系統，通過數據交換和道接接入，實現與各部門的業務處理系統互聯互通，實時自動采集行政審批數據。各級機關可以依據電子監察系統發出的監督管理信息，對本單位正在實施的行政審批行為進行實時監控、預警糾錯、績效評估、責任追究、信息服務。

　　“關鍵詞”四：并聯審批。

　　目前，上海已經制定并聯審批試行辦法、企業設立并聯審批實施辦法，并在3個區開展試點。企業辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證3個事項的法定辦理期限為43天，而在試點地區的最快辦理期限只要2天。從今年7月1日起，上海將在全市實施企業設立并聯審批，上海市政府要求工商、商務部門完善操作程序，提高“一口收件”的質量；還要求各區縣發揮辦事大廳的作用，為并聯審批提供工作平臺。

　　“關鍵詞”五：告知承諾。

　　告知承諾制的特點是“先上車后買票”，能夠有效緩解審批排隊、“重審批、輕監管”的弊病。目前，上海全市已經有62個事項實行了告知承諾制，只要申請人簽署告知承諾書，就能夠現場拿到許可證；與此同時，審批機關必須在審批后2個月能進行事后監管。

　　上海市政府有關方面負責人表示，與保留的行政審批事項相比，目前實行告知承諾的事項數量還比較少，今年還要再推出一批事項實施告知承諾，讓老百姓切實享受到告知承諾的實惠。與此同時，要進一步做好人員培訓、內部管理和事后監管工作，防止流于形式或放棄監管責任，上海市審改辦也要加強對實際工作部門的監督管理。

　　上海市政府相關負責人對新華社記者表示，新的一年繼續深化行政審批改革，目的就是要在管理中體現服務，在服務中實現管理，加快政府職能轉變和管理創新，促進政府自身建設，將上海打造為“行政透明度最高、行政效率最高、行政收費最少”的行政區之一。

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[責任編輯：張曉靜]