新華網北京2月1日電 題：夯實農業農村基礎成為2010年中央一號文件工作重心——來自中農辦副主任唐仁健的解讀
新華社記者張辛欣、董峻
新華社1月31日受權播發了《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健2月1日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上對此進行了解讀。
財政支農資金總量持續增加、比例穩步提高
唐仁健說，2010年中央一號文件的工作重心是夯實農業農村發展基礎，這份文件首次明確提出財政支農資金“總量持續增加、比例穩步提高”，這12個字是更高的要求，不僅確保了“三農”投入資金總量，也確保了比例穩步提高。
去年以來，盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，從中央到地方的強農惠農政策支持卻不減反增。數據顯示，2009年中央財政預算安排“三農”支出達7161．4億元，比上年增加了1205．9億元，“三農”投入規模再創歷史新高。
今年中央一號文件提出了多項具體要求，如：確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設等。還要求各級財政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。
農民將獲更多農業生產補貼
糧食直補、農資綜合補貼、農機購置補貼和良種補貼是近年來國家對農民從事農業生產給予的四項最重要的補貼。2009年中央財政對此投入了1230億元，同比增長19．4％。實踐證明，“四補貼”政策有效調動了農民生產積極性，推動了糧食等主要農產品生產的穩定發展。
據唐仁健介紹，2010年中央一號文件把這項好政策加以強化，擴大了糧種補貼的品種，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。同時，擴大了農機補貼領域，牧業、林業和抗旱、節水設備首次納入補貼范圍。
此外，還擴大了補貼政策的受益范圍，由以前主要在農區對農民進行補貼，擴大到了牧區、林區和墾區。
農發行將開展“中長期政策性”信貸業務
2010年中央一號文件提出，加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。
唐仁健對此表示，“中長期政策性”這6個字，意味著在今后的農業建設中將有更多的信貸資金進來，彌補長期以來農村基礎設施建設資金的不足。
農村融資難一直是我國“三農”發展中的短腿。2010年中央一號文件對此明確提出，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。
唐仁健說，目前全國還有2945個鄉鎮（占整個鄉鎮的8．6％）沒有任何金融機構，708個鄉鎮沒有任何金融服務。為此文件要求抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。
推進現代農業建設重點是水利和種業
2010年中央一號文件在確定今年農業農村工作的總體要求時，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。唐仁健認為，轉變農業生產方式對國家整體推進發展方式轉變意義重大。
“轉變增長方式不僅僅是宏觀經濟和工業企業的事，我國生產方式最粗放、科技含量最低的還是農業。”唐仁健說，“從氣候環境來說，農業耗能水平雖然不是太高，但總量驚人。”
他表示，這次中央一號文件強調，國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，提出加強大江大河治理，推進大中型灌區續建配套和節水改造，按期完成規劃內病險水庫除險加固任務，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模。
同時，文件把農業科技創新的重點放在種業發展上，提出推動國內種業加快企業并購和產業整合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業。
改善農村民生再出一系列好政策
據唐仁健介紹，2010年中央一號文件確定要實施新一輪的農網改造升級工程，以緩解“家電下鄉”之后農村用電總量明顯增加的壓力。這項政策實施以來，截至去年末已累計銷售家電下鄉產品3430萬件，不僅拉動了農村消費，也為相關企業提供了更大市場空間。
農村危房改造也成為文件重點關注領域，提出抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉。
此外，中央一號文件在促進農民就業創業、提高農村教育衛生文化事業發展水平、提高農村社會保障水平等方面也出臺了一系列新措施。
針對中央一號文件為何把改善農村民生作為調整國民收入分配的重要內容的問題，唐仁健表示，城鄉之間的差距不僅是居民收入的差距，更體現在基礎設施和公共服務等民生方面。調整國民收入分配結構，除了在一次分配中增加勞動者收入之外，很重要的一條是通過各種辦法來改善農村民生。
[責任編輯：張曉靜]
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