新華網(wǎng)武漢2月4日電（記者徐博、皮曙初）新農(nóng)保試點啟動實施、建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、養(yǎng)老和醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法陸續(xù)出臺、基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再次上調(diào)……2009年，我國在民生建設(shè)方面出臺了一系列重大措施。

　　2010年是我國應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。在這個背景下，我國的社會保障工作做什么？帶著這個問題，新華社記者4日專訪了在武漢參加全國社會保險局長會的人力資源和社會保障部副部長胡曉義。

　　落實新農(nóng)保試點、養(yǎng)老醫(yī)療保險“漫游”

　　“全國首批新農(nóng)保試點啟動以來，得到廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，各地要求盡快擴(kuò)大試點的呼聲很高。” 胡曉義告訴記者，“從各地初步實踐情況看，新農(nóng)保能否順利實施，能否及早推開，關(guān)鍵在于基層經(jīng)辦管理服務(wù)能力。”

　　他說，如果通過試點，能夠總結(jié)出宣傳廣泛深入、服務(wù)方便快捷、發(fā)放及時到位、信息規(guī)范準(zhǔn)確、基金安全完整、并能持續(xù)調(diào)動群眾參保積極性的成熟經(jīng)驗，就完全有可能加快新農(nóng)保推進(jìn)步伐，提前實現(xiàn)全覆蓋。

　　“同時，要確保養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法平穩(wěn)實施。”胡曉義說，“這個辦法涉及基本養(yǎng)老保險制度的深層次問題，既涉及地區(qū)利益關(guān)系的調(diào)整，又涉及基層管理能力提升，還涉及群眾社會保障意識的培養(yǎng)，要辦好這件好事并不容易。”

　　胡曉義坦言，春節(jié)前后是一個考驗階段，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年，會有一部分人提出退保要求；而春節(jié)后農(nóng)民工返城重新就業(yè)，是對接續(xù)關(guān)系承諾的真正檢驗。

　　“我們要抓住重點時段和重點人群，持續(xù)宣傳，并積極主動開展與參保人員對賬等活動，用實例來證明‘續(xù)保、轉(zhuǎn)保不退保’是更好地維護(hù)了他們的權(quán)益。”胡曉義說話擲地有聲。

　　這位副部長告訴記者，2010年還要全面落實醫(yī)療保險轉(zhuǎn)續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)意見。其中醫(yī)療保險轉(zhuǎn)續(xù)暫行辦法將于今年7月1日開始實施，他要求各地要制定具體實施辦法，于6月底前報人力資源和社會保障部。

　　進(jìn)一步解決社會保險制度缺失問題

　　“近年來，社會保障體系建設(shè)獲得了長足發(fā)展，陸續(xù)填補了一些制度空白。”胡曉義坦言，“但仍有部分群體游離在社保制度之外，‘從無到有’的任務(wù)還沒有徹底完成。”

　　他告訴記者，以下三項是今年制度建設(shè)新的突破點：第一，研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌解決未參保集體企業(yè)職工、原家屬工、“五七工”的養(yǎng)老保險問題。

　　第二，下大力氣解決“老工傷”問題。通過多渠道籌資、多形式并舉，爭取年底基本解決這個歷史遺留問題。

　　第三，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。

　　“事業(yè)單位分類改革，絕不是為了財政‘甩包袱’，而是為了促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展，為社會提供更好的公益服務(wù)。”胡曉義說，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)，是建立社會統(tǒng)籌互濟(jì)、分散風(fēng)險的保障制度，形成多繳多得的激勵約束機制。”

　　他要求，各試點省市要結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)分類、實施績效工資和人事制度改革，根據(jù)實際情況，認(rèn)真測算，擬訂具體政策和實施方案，保證原來國家規(guī)定的待遇水平不降低，實現(xiàn)制度平穩(wěn)銜接過渡。在整個改革過程中，廣泛征求各方面意見，做好宣傳說明解釋工作。

　　繼續(xù)穩(wěn)步提高社會保險待遇水平

　　胡曉義說：“在當(dāng)前背景下，繼續(xù)提高社會保障水平，加大國民收入再分配力度，既有利于促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定，又有利于拉動居民消費，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。” 

　　他說，人力資源和社會保障部門2010年要切實做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保春節(jié)前發(fā)放到位。尚有基本養(yǎng)老金歷史拖欠的地區(qū)，要進(jìn)一步加大補發(fā)力度。同時認(rèn)真做好新農(nóng)保試點地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保60歲以上農(nóng)民春節(jié)前領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　他強調(diào)，要穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險保障待遇。各地要組織實施好新版藥品目錄報銷工作，確保參保人員得到實惠。今年各統(tǒng)籌地區(qū)封頂線要普遍提高到職工平均工資和居民可支配收入的6倍左右。

　　“開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌重點聯(lián)系的城市要加大工作推進(jìn)力度，通過政策制訂和運行服務(wù)管理工作，在實踐中細(xì)化完善門診統(tǒng)籌政策和管理，為全國推開門診統(tǒng)籌工作打好基礎(chǔ)。”胡曉義說。

　　全力維護(hù)基金安全

　　“確保安全，是基金管理永恒的主題。”胡曉義直言不諱，“今年的重點是認(rèn)真總結(jié)社會保險基金專項治理，針對發(fā)現(xiàn)問題，特別是制度上、流程上的漏洞，做好整改工作；推廣基金監(jiān)管軟件使用，大力開展非現(xiàn)場監(jiān)督。”

　　同時，做好基金預(yù)算管理。按照國務(wù)院指導(dǎo)意見要求，各地要切實履行社會保險基金預(yù)算草案編報和預(yù)算執(zhí)行職責(zé)，通過這一新制度的建立和完善，切實建立政府的責(zé)任約束機制，積極探索系統(tǒng)、科學(xué)的預(yù)算考核評價方法，進(jìn)一步提高預(yù)算的執(zhí)行力。

　　此外，要扎實推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)。各地要以開展檢查評估為抓手，落實內(nèi)控工作的一把手責(zé)任，加強內(nèi)控基礎(chǔ)建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析研究并整改完善。做好信息披露工作，研究進(jìn)一步增強社保基金管理透明度的方式。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]