2月7日20時，一支新型的現(xiàn)代數(shù)字化復(fù)合型警種亮相重慶街頭。

　　從這個時候起，在重慶街頭，老百姓不再會為“偶遇”警察感到詫異，哪怕是在夜深人靜的時候，巡邏的警察也是常常碰面的“熟人”。

　　從這個時候起，4000余名警察會24個小時在崗，數(shù)百輛巡邏警車和摩托車會穿梭于重慶街頭。

　　從這個時候起，主城區(qū)的任何一個地點，都能在3分鐘內(nèi)集結(jié)6臺至8臺巡邏車，24名到32名警力。

　　這支隊伍的名字并不陌生——交巡警。從上個世紀末開始，“交巡警”已屢屢見諸報端。如今，重慶交巡警合一有了更深刻的內(nèi)涵，他們身上有機融合了交通管理、刑事執(zhí)法、治安管理三大職能，將承擔(dān)起派出所50％~70％的職能。

　　警力不足與警務(wù)效率低下間的矛盾

　　目前，重慶警方實有警力數(shù)與總?cè)丝诒葹?．42／萬，低于全國平均的11.75／萬，在全國排倒數(shù)第二。

　　可是，即便警力不足，警方在處理街頭的一個小摩擦?xí)r，又顯得有些“興師動眾”。

　　李先生開車最怵的就是和別人剮蹭，如果不能和對方好好商量，就需等警察，“有時候還得等兩撥。”

　　有一次，李先生跟對方動了手，交警就在邊上，可除了勸解拉架，交警別無辦法，“我只能再打110。”于是，兩輛警車4位民警趕到現(xiàn)場，各處理各的事，而李先生也才明白，警察之間的“分工”原來如此之細。

　　在重慶長期以來實行的交巡警分列模式下，李先生這樣的經(jīng)歷非常正常，因為交警只管交通，巡警只管刑事和治安。兩個警種“分而管之”的警務(wù)行為，雖然是出于精細化方面的考慮，但單一職能也降低了警務(wù)效率，出現(xiàn)了執(zhí)法空當(dāng)。

　　事實上，西方國家早在40年前就建立起了交巡合一的成熟警務(wù)模式，世界上仍把交警單列的國家，目前不超過15個。

　　重慶市公安局副局長高曉東在接受中國青年報記者采訪時表示，高成本、低效率的交巡警分列模式，已經(jīng)極不適應(yīng)重慶作為“內(nèi)陸最開放城市”的定位，重慶有必要實行交巡警合一的先進模式。

　　“我們從刑偵、治安、技術(shù)等各個警種中抽調(diào)骨干力量，充實到交巡警隊伍中。”高曉東說，這些警察在執(zhí)法前要經(jīng)過一到兩個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，上崗后還要繼續(xù)培訓(xùn)半年，經(jīng)過互補學(xué)習(xí)和交叉考核后，他們將負擔(dān)維護治安、管理交通、打擊犯罪和服務(wù)群眾四大職能，是一支履行刑事、行政和道路交通管理執(zhí)法職責(zé)的復(fù)合型警種。

　　交巡警擁有復(fù)合型執(zhí)法權(quán)

　　高曉東表示，警務(wù)工作軟實力一定要夠，否則無非是警力數(shù)量的簡單增加，無非是粗放型、原始狀態(tài)的人海戰(zhàn)術(shù)，毫無意義。交巡警合一改革就是為了承載新型數(shù)字化防控體系，有利于實行有效人力資源分配，提高警員素質(zhì)。而賦予交巡警復(fù)合型執(zhí)法權(quán)，才能真正形成一種長效機制。

　　“交巡警合一的警務(wù)體制改革，要通過根本上的職能和執(zhí)法權(quán)的改革，實現(xiàn)‘1＋1＞2’的效能。”高曉東說。

　　事實上，早在2009年，重慶市公安局就開始為勤務(wù)模式的變革做準備。

　　2009年9月，重慶市公安局下發(fā)了《關(guān)于交警總隊辦理有關(guān)刑事行政案件的通知》，其中明確規(guī)定，對在主城11個區(qū)范圍內(nèi)阻礙交警依法執(zhí)行公務(wù)、造成交警人身或財產(chǎn)損失、擾亂公安機關(guān)交管部門辦公秩序，且涉嫌刑事犯罪的涉案人員，市公安交管局將有權(quán)直接采取刑事強制措施，并立案偵辦該案。

　　“市級公安局進行這樣執(zhí)法分配，目的之一，是要培養(yǎng)一部分業(yè)務(wù)干部具備刑事偵查的業(yè)務(wù)技能。”高曉東說，為日后的勤務(wù)模式變革做好準備。

　　2010年1月30日，重慶市公安局下發(fā)了《重慶市公安局交通巡邏警察勤務(wù)工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。在這個文件中，交巡警的職能、職責(zé)和職權(quán)，執(zhí)法權(quán)限都有了明確的規(guī)定。

　　只要是城市道路（包括廣場、人行道、公共停車場等）和國省縣道（以公路用地范圍為界）發(fā)生的行政和一般刑事案件，都由交巡警隊負責(zé)辦理。

　　“發(fā)生在居民住宅、背街巷道、場所、社會單位內(nèi)部的案件，由派出所負責(zé)。”高曉東說，《規(guī)范》還明確規(guī)定了交巡警對刑事、治安案件的7項先期處置措施，以及對道路交通事故7項先期處置措施。

　　高曉東表示，交巡隊伍的功能綜合、整體聯(lián)動、一警多能，有效地增強了有限警力與執(zhí)法職能、執(zhí)法權(quán)力的復(fù)合性和綜合性。

　　24小時巡邏防控的勤務(wù)運轉(zhuǎn)模式

　　2月7日20時許，重慶市江北區(qū)觀音橋商業(yè)圈，很多市民圍在了剛剛開始投入工作的警務(wù)平臺周圍，一位市民告訴記者，“覺得很新鮮”。

　　新型警務(wù)平臺的科技含量令人驚嘆。它安裝了GPS定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控鏡頭，配備辦公電腦、360°循環(huán)錄像、施救設(shè)施、防暴器材、高空定位爆閃燈、警戒線和停車平臺等裝備。

　　根據(jù)“警力隨著警情走”的原則，每個平臺按照等級配備30名~50名警力和單警裝備、槍支以及5臺巡邏警車和摩托車，在本平臺與周邊平臺之間24個小時不間斷巡邏，原來的110接警多級移交制也變?yōu)榻谎簿�一級處警制，群眾的報警求助將會得到更快速的處理�?/P>

　　“這次改革，僅從市局和分局機關(guān)就下去了近2000余名警力。”高曉東說，從辦公室到馬路街頭，實際上是警務(wù)模式由靜態(tài)到動態(tài)的變革。

　　據(jù)了解，重慶交巡警實行五班三運轉(zhuǎn)或者四班三運轉(zhuǎn)勤務(wù)機制（每名民警原則上執(zhí)勤3天，休息1天，備勤1天；城區(qū)早晚高峰時段原則上由相鄰兩班疊加工作1到1.5小時），每班4人以上，主城區(qū)每天800名~1000名交巡警24個小時在崗。

　　高曉東告訴中國青年報記者，在改革之前，重慶市11個主城區(qū)的交警支隊只有1100人，而實際上，每天只有不到200人在完整上崗。

　　按照重慶市公安局的計劃，2010年5月1日前，其他區(qū)縣的交巡警合一勤務(wù)改革也將實施到位。高曉東透露，到2010年年底，重慶交巡警總?cè)藬?shù)將達到1．2萬人。

　　“在目前沒有增編的情況下，這樣的勤務(wù)體制使得群眾見警率提高70％。”高曉東說，而這個見警率并不僅僅是最基本的“見到警察”，這些警察不只是管理交通，他們還可以維護治安，巡邏防控，大大擴大了見警率的外延，增強了人民群眾的安全感，必將最終實現(xiàn)“打擊犯罪更徹底、服務(wù)百姓更直接”的目標(biāo)。

　　勤務(wù)考核體系是保障

　　從上世紀末開始，就有一些城市相繼進行了交巡警合署辦公，或者交巡警統(tǒng)一執(zhí)法的改革。但是，由于治安問題相對隱性化，發(fā)現(xiàn)、處理治安案件費時、費力、不易出成效，因此，交巡警在路面綜合執(zhí)法工作中往往愿意管交通而不愿管治安，出現(xiàn)重視交通違章、忽視治安巡查的傾向。于是，在實行幾年之后，有些地方交警、巡警又重新分離了。

　　對此，有學(xué)者提出，很多地方的交巡警合一都是在“合署辦公”或者“統(tǒng)一指揮”上做文章，并未真正合一。“就像兩個人結(jié)了婚，權(quán)利義務(wù)沒定好，又離婚了。我們這次是真正合在了一起，變成了一個人，自己跟自己不會打架。而且兩方面都有考核，哪個也馬虎不了。”警務(wù)平臺旁，一個民警給中國青年報記者做了這樣的解釋。

　　“10年以前，我們就實現(xiàn)了全額財政撥款、收支兩條線，交警不需要靠任何罰沒款收入來支持運轉(zhuǎn)。”高曉東說，這就保障了交巡警不會偏向于交通處罰，忽視了社會防范、治安管理和打擊犯罪。“此外，我們還制定了一系列勤務(wù)考核體系，來保障交巡警履行各項職責(zé)。從市局到分局都將定期派出督監(jiān)組，警務(wù)平臺的糾違量、抓獲量、破案量等都將進行排名，對平臺民警實行巡防獎勵。”

　　《規(guī)范》的第七章專門規(guī)定了“紀律約束”，對執(zhí)勤時的一些違規(guī)行為明確了懲處辦法，比如，執(zhí)勤時3次不按規(guī)定線路、區(qū)域、方式巡邏，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查證屬實，將“一律停職并處分”。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]