祁東縣靈官鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員賀玉英在演唱由《中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》改編而成的漁鼓調(diào)詞。何曉曉 攝
 
　　鼠標(biāo)一點(diǎn)，育齡婦女的健康檢查信息轉(zhuǎn)眼間便“傳”回老家，“一分錢不花，還省了我來(lái)回奔波！” 春節(jié)后，跟隨丈夫來(lái)到長(zhǎng)沙市高橋大市場(chǎng)做生意的邵東人劉建鳳，頭一回享受到計(jì)生信息化服務(wù)，有點(diǎn)不敢相信。

　　按照原來(lái)的計(jì)生服務(wù)管理模式，健康檢查單必須寄回戶籍地，而且每年兩次的孕檢必須回家做。劉建鳳的省心得益于我省正在開展的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”建設(shè)。

　　計(jì)生工作被喻為“天下第一難事”，而流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理更是難上加難。 2009年初，我省人口計(jì)生系統(tǒng)在全國(guó)率先進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”建設(shè)，其核心是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的信息化，加強(qiáng)流動(dòng)人口戶籍地與現(xiàn)居地之間的互通共管，形成全省、泛珠區(qū)域乃至全國(guó)協(xié)作的“一盤棋”格局，破解流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理的難題。

　　實(shí)施一年，成效凸顯。省內(nèi)“一盤棋”格局已然成型，與廣東的協(xié)作機(jī)制初步建立。3月25日至26日，國(guó)家人口計(jì)生委將在長(zhǎng)沙召開全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國(guó)推廣湖南的經(jīng)驗(yàn)。

　　望“流”興嘆,呼喚信息暢通快捷

　　在建立“一盤棋”機(jī)制前，流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居地之間缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的信息交流，導(dǎo)致流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理跟不上、落不實(shí)，政策外生育比重大，成為影響各地穩(wěn)定低生育水平的主要問(wèn)題。

　　“過(guò)去，要求流動(dòng)人口定期寄回健康檢查證明，每年兩次回原籍孕檢，大部分都要延期，中間還包括一部分假證，信息監(jiān)測(cè)做不到及時(shí)準(zhǔn)確。戶籍地計(jì)生干部只能利用春節(jié)期間外出對(duì)象回家過(guò)年做工作，往往會(huì)錯(cuò)過(guò)采取補(bǔ)救措施的時(shí)間，計(jì)生工作也難以落實(shí)到位。”省流動(dòng)人口計(jì)生管理站負(fù)責(zé)人介紹。

　　而對(duì)于外出打工的已婚育齡婦女來(lái)說(shuō)，受制于一年必須兩次回戶籍地孕檢的規(guī)定，增加了一筆差旅費(fèi)負(fù)擔(dān)和誤工損失，還要承擔(dān)可能被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于戶籍地和現(xiàn)居地職責(zé)不清，信息互通困難等因素的影響，基層計(jì)生工作者往往望“流”興嘆。一些地方對(duì)于流動(dòng)人口的管理與服務(wù)互相推諉扯皮，成為管理的真空地帶。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，迫切需要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居地信息暢通快捷。

　　順“流”而下，實(shí)現(xiàn)兩地互通共管

　　流動(dòng)人口計(jì)生互通共管千頭萬(wàn)緒，基層情況參差不齊，在細(xì)化工作職責(zé)的過(guò)程中，亟需一個(gè)智能系統(tǒng)來(lái)管理。化繁為簡(jiǎn)，用信息化手段，通過(guò)智能終端將流動(dòng)人口戶籍地與現(xiàn)居地兩地服務(wù)管理工作過(guò)程“可視化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“程序化”，準(zhǔn)確告訴基層誰(shuí)來(lái)做、做什么，怎樣做，建立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”機(jī)制迫在眉睫。

　　2008年上半年，省人口計(jì)生委進(jìn)行了大量的調(diào)研，據(jù)此在原有的全員人口信息平臺(tái)基礎(chǔ)上擴(kuò)展了全員流動(dòng)人口信息子系統(tǒng)，并制訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”的工作規(guī)則和流程，開發(fā)了專用的軟件。去年初，我省在14個(gè)市州的28個(gè)縣市區(qū)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”試點(diǎn)工作。2009年8月15日，省委、省政府出臺(tái)專門文件《關(guān)于全面構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見(jiàn)》，“一盤棋”建設(shè)在全省推開。

　　“一盤棋”機(jī)制的建立，使 流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居地之間實(shí)現(xiàn)了信息共享，省內(nèi)流動(dòng)已婚育齡婦女孕檢證明的提交和查驗(yàn)、婚育證明，都可直接在網(wǎng)上辦理，流動(dòng)人口《一孩生育服務(wù)證》異地辦理時(shí)間由37天縮短到7天。基層從繁雜的業(yè)務(wù)辦理流程中解脫，更讓群眾體會(huì)了公共服務(wù)的便捷和高效。

　　“現(xiàn)在，我們上班的第一件事，就是打開電腦進(jìn)入智能終端。”陳繼紅是湘潭市高新區(qū)寶塔街道計(jì)生辦資深流管員，單是3月9日這天上午，他就在智能終端看到“移交受理”、“生殖健康檢查信息”通報(bào)等來(lái)源于戶籍地待辦信息7條，接到系統(tǒng)“指示”，陳繼紅立即通知轄區(qū)各單位計(jì)生專干對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)反饋，并組織落實(shí)。

　　“兩地互動(dòng)協(xié)作提速，方便快捷，不到一分鐘，外來(lái)育齡婦女的生育情況可以全盤掌握。”這是讓陳繼紅感慨最深的。一次，在生殖健康檢查活動(dòng)中，計(jì)生專干發(fā)現(xiàn)安化縣大福鎮(zhèn)梅溪村流入街道的育齡婦女張某已懷孕2個(gè)月，通過(guò)電腦智能終端查看，發(fā)現(xiàn)張某為政策外懷孕，她立即向戶籍地提交這條“特殊信息”，很快收到了對(duì)方電子委托函，落實(shí)了補(bǔ)救措施。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省僅流動(dòng)人口已婚育齡婦女孕檢證明提交和查驗(yàn)網(wǎng)上辦理一項(xiàng)，按覆蓋人口150萬(wàn)人測(cè)算，每年至少節(jié)約證件印制、郵寄、人員往返成本3.68億元。

　　與此同時(shí)，“一盤棋”機(jī)制在信息管理系統(tǒng)中建立了層級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的及時(shí)和量化監(jiān)管。

　　長(zhǎng)沙市開福區(qū)通泰街街道計(jì)生辦對(duì)此有著尤為深刻的認(rèn)識(shí)。就在幾天前，因?yàn)閷?duì)業(yè)務(wù)反饋不及時(shí)，過(guò)了7天處置期限，他們被區(qū)人口計(jì)生局“督辦”了。開福區(qū)人口計(jì)生局長(zhǎng)陳殷介紹，“通過(guò)這種監(jiān)管平臺(tái)，可以對(duì)慢作為單位及時(shí)督促，幫助他們改進(jìn)工作，而不是等到年終算總賬。如果區(qū)里5天內(nèi)沒(méi)有督辦，還會(huì)自動(dòng)進(jìn)入市級(jí)督辦程序，直至省級(jí)督辦。同時(shí)，所有工作都有記錄、留痕跡，誰(shuí)是誰(shuí)非，獎(jiǎng)勤罰懶都有依據(jù)。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，省市縣三級(jí)計(jì)生部門通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)送達(dá)督辦函6207起，發(fā)送督辦短信24063條。

　　如今，覆蓋全省所有鄉(xiāng)級(jí)和部分社區(qū)的3200多個(gè)智能終端、包括流動(dòng)人口信息庫(kù)在內(nèi)的全員人口信息庫(kù)初步建成，流動(dòng)人口信息監(jiān)測(cè)機(jī)制全面建立，通過(guò)省級(jí)平臺(tái)中轉(zhuǎn)，成功實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口信息無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，戶籍地與現(xiàn)居地工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，化成切實(shí)可行的智能操作流程，省市縣通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)兩地流動(dòng)人口服務(wù)管理進(jìn)行具體到個(gè)案的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、考核評(píng)估及統(tǒng)計(jì)分析。

　　截至3月18日，全省采集錄入流動(dòng)人口個(gè)案信息6087333條，省內(nèi)流動(dòng)人口個(gè)案信息匹配481437，匹配率85.2%，現(xiàn)居地、戶籍地提交服務(wù)管理變更信息945078條，兩地聯(lián)手處置政策外懷孕等特殊信息1210多例。

　　信息有序匯集成河，動(dòng)態(tài)管理，順“流”而下，全省流動(dòng)人口計(jì)生“一盤棋”服務(wù)管理?yè)P(yáng)帆起航。

　　延伸網(wǎng)絡(luò)，跨省協(xié)作大幕開啟

　　省內(nèi)“一盤棋”建設(shè)如火如荼、全面告捷的同時(shí)，我省開始聯(lián)手湘籍流動(dòng)人口集中的廣東省，探索跨省區(qū)域緊密型協(xié)作。

　　將省內(nèi)探索的"一盤棋"機(jī)制應(yīng)用于跨省服務(wù)管理協(xié)作，我省與廣東省初步建立了信息監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)規(guī)范、基層互動(dòng)和層級(jí)監(jiān)管的緊密型協(xié)作機(jī)制。目前，跨省協(xié)作機(jī)制正在彰顯強(qiáng)大的生命力。湘籍入穗流動(dòng)人口育齡婦女個(gè)案信息已成功匹配29萬(wàn)，其孕情監(jiān)測(cè)的網(wǎng)上提交和查驗(yàn)一項(xiàng)，按照每人每年兩次返鄉(xiāng)平均花費(fèi)400元計(jì)算，可以為育齡群眾節(jié)省誤工費(fèi)、車旅費(fèi)等費(fèi)用1.16億元，為雙方基層節(jié)省大量工作經(jīng)費(fèi)。

　　截至目前，駐粵聯(lián)絡(luò)員現(xiàn)場(chǎng)處置落實(shí)政策外懷孕補(bǔ)救措施934例，落實(shí)長(zhǎng)效措施1140例。

　　在信息化的推波助瀾下，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”這一宏大構(gòu)想在三湘大地正被演繹得風(fēng)生水起。全省人口計(jì)生系統(tǒng)正把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變計(jì)生工作方式、實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，大力推進(jìn)，務(wù)求全勝。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]