為適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，人民調(diào)解法草案22日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這一立法將進(jìn)一步完善人民調(diào)解法律制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

　　“人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式。”司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英介紹說(shuō)，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解共同構(gòu)成我國(guó)的“大調(diào)解”體系。

　　1954年3月22日，中央人民政府政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，以法規(guī)的形式第一次在全國(guó)范圍內(nèi)確立和統(tǒng)一了人民調(diào)解制度。1989年，國(guó)務(wù)院公布施行了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，進(jìn)一步促進(jìn)了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有人民調(diào)解組織80多萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員490多萬(wàn)人，形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。2009年，人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛767萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)97．2％。經(jīng)人民調(diào)解又訴至法院的糾紛僅占調(diào)解糾紛總數(shù)的0．7％，被法院裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達(dá)86．9％。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的局面，中央提出了“調(diào)解優(yōu)先”的化解矛盾糾紛新思路，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，人民調(diào)解的范圍，正逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見(jiàn)、多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛擴(kuò)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來(lái)越緊密。

　　“人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過(guò)立法進(jìn)一步完善。”吳愛(ài)英解釋說(shuō)。

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