北京市日前宣布了涉及最核心城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整方案：位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個區(qū)將撤銷，同時成立兩個新的首都功能核心區(qū)——東城區(qū)和西城區(qū)。故宮所在的北京市東城區(qū)，以及中南海所在的北京市西城區(qū)同時向南擴充版圖，這一調(diào)整引起了廣泛的關注。
近一年來，中國國內(nèi)已有數(shù)個城市陸續(xù)進行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外，除上述直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、省會城市，部分大中城市也著手進行了行政區(qū)劃調(diào)整，或正醞釀調(diào)整。
中國政法大學教授焦洪昌在接受記者采訪時指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)的，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。
“最近的調(diào)整非常大，有可能在中國形成一個趨勢”，焦洪昌教授分析指出，“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應。”
北京城區(qū)“四合二” 整合利用核心區(qū)資源
對于北京市政府調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，國務院近日做出批復，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新的北京市西城區(qū)。調(diào)整后，新東城區(qū)面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。新西城區(qū)面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。
北京市城市規(guī)劃設計院副院長杜立群介紹，崇文區(qū)和宣武區(qū)是北京18個行政區(qū)中面積最小、人口最少的兩個，發(fā)展空間受到局限，經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。此番區(qū)劃調(diào)整，既可以共享行政資源，使城市管理更加靈活，也能在一定范圍內(nèi)彌補北京城北、城南經(jīng)濟和社會發(fā)展的差距，發(fā)揮北京作為首都的核心功能。
市府消息稱，此次涉及北京最核心區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，有四大好處：一，有利于推進核心區(qū)南北區(qū)域均衡發(fā)展；二，有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務水平；三，有利于加強歷史文化名城的整體保護；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。
“此次行政區(qū)劃調(diào)整對北京最大的影響是發(fā)展空間。北京四個城區(qū)發(fā)展一直不平衡，東西城發(fā)展比較快，宣武崇文發(fā)展較慢，崇文宣武有空間沒有錢，而東西城是有錢但沒有發(fā)展空間。”焦洪昌教授分析稱，四區(qū)合并能夠緩解北京發(fā)展空間不均衡的問題，使南北發(fā)展保持平衡。同時，將會大大提高行政效率，減少管理重復等問題，防止在小范圍內(nèi)互相爭項目。
焦洪昌教授說，從行政區(qū)劃合并來說，此次調(diào)整是實現(xiàn)“大北京戰(zhàn)略”的一個方面，前幾年北京忙于奧運會、國慶60周年慶典等，在經(jīng)濟發(fā)展上如果再沒有大的舉措戰(zhàn)略，就可能落后于上海、天津等城市。
深圳特區(qū)范圍擴至全市 解決“一市兩法”
就在北京公布區(qū)劃調(diào)整的第二天，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式擴容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴大到全市，將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍，特區(qū)面積從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積將增加5倍，發(fā)展空間大為拓展，這也意味著深圳進入了“大特區(qū)”的時代，特區(qū)一體化進程駛?cè)肟燔嚨馈?
從2010年7月1日開始，101項特區(qū)法規(guī)開始在全市適用。這標志著長期以來困擾特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法的“一市兩法”問題得到徹底解決。
1992年7月1日，深圳市得到全國人大常委會授權(quán)，擁有了“特區(qū)立法權(quán)”；2000年7月1日，《立法法》正式實施，賦予深圳市“較大市立法權(quán)”。由于特區(qū)立法只在327.5平方公里的關內(nèi)實行，而關外的寶安、龍崗等區(qū)實施的則是通行全省的法律法規(guī)，造成了特區(qū)內(nèi)外法規(guī)適用的不統(tǒng)一。
深圳市人大常委會法制委員會主任陳滌表示，隨著特區(qū)擴容，困擾立法機關和執(zhí)法部門的問題將迎刃而解，寶安、龍崗都將適用同樣的法規(guī)。深圳市委黨校副校長譚剛表示，特區(qū)擴容從根本上解決了深圳在特區(qū)功能和城市空間相分隔情況下的二元化狀況。以前深圳的產(chǎn)業(yè)布局和重大設施都偏重于特區(qū)內(nèi)，對關外的考慮不夠，影響了城市的整體發(fā)展，造成了特區(qū)外整體發(fā)展水平的滯后，而特區(qū)擴容將為深圳的發(fā)展騰挪出更大的空間，為解決土地、資源、能源、人口的難以為繼提供了一種解決途徑。
廣東省長黃華華表示，深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市，為深圳未來的發(fā)展打開了廣闊的空間，這對深圳破除加快發(fā)展的瓶頸制約，優(yōu)化深圳產(chǎn)業(yè)布局，深化深港合作，以深莞惠一體化發(fā)展，提升現(xiàn)代化、城市化水平具有重要意義，必將推動深圳新一輪的跨越式發(fā)展。
廈門特區(qū)獲批擴至全市 將建兩岸區(qū)域性金融服務中心
同為經(jīng)濟特區(qū)的廈門市，也將與深圳一樣，特區(qū)范圍擴大到全市，解決長期存在的“一市兩法”問題。
今年6月20日，福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會上透露：“國務院已批準廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市。” 這意味著，廈門經(jīng)濟特區(qū)將從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里，面積增加10倍多，并實現(xiàn)行政區(qū)劃、經(jīng)濟特區(qū)、臺商投資區(qū)“三區(qū)合一”。
孫春蘭表示，國務院已批準將廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，并同意廈門發(fā)揮在體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用，擴大金融改革試點，建立兩岸區(qū)域性金融服務中心，先行試驗一些金融領域重大改革措施。
廈門市緊接著出臺戶籍新政，將從今年8月起對廈門市現(xiàn)有戶籍政策進行調(diào)整，實行暫住人口落戶廈門等一系列新政策。媒體分析稱，在此背景下出臺落戶新政，將有利于廈門島外吸引和引進高素質(zhì)人才，進一步推動廈門市島內(nèi)外一體化建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
早在2003年，廈門市就有過一次大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整，從7個區(qū)調(diào)整為6個區(qū)后，各區(qū)管轄面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟總量趨于均衡，完善了市、區(qū)行政管理體制，增強了區(qū)域中心城市的集聚輻射作用。
學者專家們認為，此次廈門特區(qū)擴大到全市，是廈門發(fā)展中又一重大的歷史機遇，它將有利于廈門在更大空間和更高的平臺上發(fā)揮海峽西岸重要中心城市的作用。
[責任編輯：王艷榮]
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