不給公權力對公開“可選可不選”的自由，不給公權力可以變換規則、任意拿捏規則等自由，公開制度才會有剛性約束

　　“公開”防腐的威力，再一次被實踐證明。最近，四川萬源市把城鎮職工養老保險的各個審批環節“全裸”，來自四面八方的說情風很快銷聲匿跡。

　　“我每天都要接到幾個說情的電話，真是不勝其煩。”萬源市有關官員大實話的背后，是一些不符合參保條件的人希望通過“走后門”獲取利益的實情：一些不到退休年齡的人想篡改年齡，一些人想假借特殊工種以提前退休，更有些人想增加工齡提高退休待遇。

　　不管萬源市“全祼”社保審批環節是一種主動設計還是無奈選擇，都從一個側面說明：面對腐敗滋擾，公開作為一種剛性的防腐制度，是權力行政和官員自律的一種價值取向。想讓自己“無權腐敗”，公開即可以成為腐敗“防浪堤”——就看你想不想了。

　　事實上，公開作為一種價值理念，已然超越了政府信息公開“公開是常態，不公開是例外”的應用范疇，拓展了政府行政中對事關群眾切身利益重要決策事項的公示要求，更適用于公共治理的諸多層面、環節和程序。舉凡關系群眾切身利益的，關系公共利益的治理事項、程序等，公開都應當成為一種價值共識、一種制度設計、一種自覺選擇。

　　然而，公開這個最有效的防腐劑，在公共治理實踐中還只是一個“備選項”。許多人不愿意、不喜歡公開，不敢公開，原因就在于，在幕后，攫取利益，撈好處，掩蓋不公平、不公正，一切都很方便，都不會有什么麻煩。一旦公開，一些人、一些部門，就可能斷了財路，想上下其手就不能隨心所欲。一定意義上說，這也正是公開在一些實踐中走樣、走形式、阻力重重的重要原因。

　　實踐中，公開往往還只是利益博弈中的一種次優選擇，是一種妥協乃至借以撐門面的結果。很多時候，掌握各種資源配置的絕對權力方，有意無意讓公開缺位，只是在利益大蛋糕分割完畢需要對小蛋糕微調時，在各方權力人情關系擺不平時，在攫取的利益形同雞肋而腐敗風險又太大時，公開才成為了決策的現實共識。如此“選擇”出來的公開，絕非真正意義上的制度設計，公眾也未必買賬。

　　全面公開需要一個過程，但在社會發展的現實和大勢之下，公開只有成為防腐的一個“必選項”，才可能真正產生威力。所謂“陽光是最好的防腐劑”，其前提正是陽光必須照耀。在公共治理過程中，不給公權力對公開“可選可不選”的自由；在公開過程中，不給公權力可以變換規則、任意拿捏規則等自由，公開制度才會真正具有剛性約束。

　　如何才能讓公開盡快成為防腐的“必選項”、成為公共治理的必經路徑呢？公開的制度如何獲得科學設計的支撐不致有漏洞之虞呢？這需要以更加自覺主動的態度加以推動。(陳家興)

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[責任編輯：吳怡]