6月29日，環保部、商務部等5部委聯合發布了《固體廢物進口管理辦法》，明令禁止境外固體廢物進境傾倒、堆放、處置等，尤其禁止進口或者經中國過境轉移危險廢物。而在今年的3月份，環保部和衛生部還聯合發布了《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》，要求加強危險廢物和醫療廢物監管、完善監管機制、創新監管手段、加強基礎建設、建立長效機制。

　　近年來，國家對固體廢物尤其是危險廢物的管理力度在逐步加大，但有業內人士告訴《經濟參考報》記者，國內的危險廢物處置狀況卻很不樂觀：一方面，危險廢物管理底數不清，缺乏關于危險廢物污染的調查和有害物質污染遷移規律的基礎研究，在具體的數據上，相關部門信息公開不足；另一方面，相應的監管和規章制度不夠完善。

　　危險廢物對環境造成巨大威脅

　　所謂危險廢物，是指在操作、儲存、運輸、處理和處置不當時會對人體健康或環境帶來重大威脅的廢物。

　　根據《國家危險廢物名錄》，具有下列情形之一的固體廢物和液態廢物，就將被列為危險廢物名錄：一、具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；二、或者不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。這其中，包括醫療廢物、化學藥品廢棄物及重金屬廢棄物等等。

　　專家指出，危險廢物具有毒害性、爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學反應性、傳染性及放射性等危害特性，并以其特有的性質對環境產生污染。同時，危險廢物的危害具有長期性和潛伏性。受到污染的環境治理和生態破壞的恢復不僅需要較長時間和巨資，有的甚至無法恢復。

　　隨著工業的發展，工業生產過程排放的危險廢物逐漸增多。據估計，全世界每年的危險廢物產生量為3.3億噸。伴隨著我國現代化進程的不斷加快，我國每年產生的固體廢物不斷增多，其中危險廢物更是占到了約5%至7%。根據環保部的最新公報，2010年，全國工業固體廢物產生量為240943.5萬噸，比上年增加18.1%；其中危險廢物產生量為1586.8萬噸。如此巨量的危險廢物，如果不能好好的處理，將會對環境造成難以預計的影響。

　　危廢管理底數不清，公開數據矛盾重重

　　加強危險廢物的監管并實施有效處理的前提是掌握危險廢物的具體分布情況和污染程度，但目前危險廢物的分布情況和污染程度卻沒有多少人能說清楚。

　　“目前國內危險廢物造成的污染是比較嚴重的，歷史遺存的危險廢渣很多，有的一堆不止幾十萬噸，有的甚至都是以幾平方公里來算的，太多了。”清華大學一位專門從事固廢處理的教授說，“但到底具體污染的情況如何？我們都不清楚，總之現在危險廢物管理底數是不清的。”

　　底數不清，首先表現在全國危險廢物的分布狀況的基礎調查研究上。有專家告訴記者，截至目前，國內尚沒有任何關于危險廢物污染的調查和有害物質污染遷移規律的基礎研究，也就是說到目前都還沒有危險廢物污染的全面數據。我國2010年公布的《第一次全國污染源普查公告》指出，2007年我國工業危險廢物產生量為4574萬噸，其中綜合利用量為1576萬噸，處置量2181萬噸，貯存量812萬噸，傾倒丟棄4萬噸。4年多過去了，如今危險廢物的污染情況如何？具體在那些地方有怎樣潛在的危害？人們不得而知。

　　底數不清還表現在具體的統計數據上。根據環保部2007年公布的環境公報，2007年我國工業固體廢物產生量為17 .5632億噸，綜合利用量為11.0311億噸，貯存量為2.4119億噸，處置量為4.135億噸，其中危險廢物產生量為1079萬噸。但《第一次全國污染源普查公告》中所公布的數據顯示，2007年度，工業固體廢物產生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸(其中綜合利用往年貯存量2124.44萬噸)，處置量4.41億噸(其中處置往年貯存量1964.05萬噸)，本年貯存量15.99億噸(其中符合環保要求貯存量12.11億噸)，工業源中危險廢物產生量則為4573.69萬噸。同一個2007年度，1079萬噸與4573.69萬噸之間的差別可不是一點點。

　　“不只是如此，就連環保部污控司編的教科書上的數據也有些奇怪。”清華大學固體廢物控制研究所的一位李博士向記者展示了一本固廢處理方面教科書，上面顯示：2002年全國包括江西省在內的7個省都沒有相應的危險廢物處理設施，而2003年則是包括江西省在內的8個省沒有危險廢物處理設施。

　　“關于危險廢物就我所參閱過的資料看，不同部門統計的相關數據結果都有出入，而且有的出入還特別大。”李博士表示“現在全國亟須統一組織搞一次危險廢物普查。”

　　而另一方面，就算有全國危險廢物分布的相關數據，很多人也拿不到。記者在向環保部申請采訪無果后，曾向一位接近環保部和中國環境規劃院的專家請教，該專家表示，“有一些數據，但不能透露。”

　　即使是專業人士，也甭想得到相關信息。中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授、中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君在接受記者采訪時表示，他向環保部申請危險廢物的一些詳細數據，也是無功而返。

　　“信息不公開、不透明，對于我們做學術研究的人來說，也是有很大影響的。有時候沒有權威的數據，一些學術研究就很難展開。”宋國君說。

　　部分地區危廢處置設施建設嚴重滯后

　　在危險廢物處置的管理方面，國內的情況也不容樂觀。環保部新聞處向記者透露，截至2010年12月，《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》(以下簡稱《規劃》)內334個危險廢物和醫療廢物集中處置設施中，已建成237個，形成危險廢物集中處置能力98.41萬噸/年，醫療廢物集中處置能力1329噸/日。《規劃》內項目建設取得積極進展，危險廢物和醫療廢物安全處置能力得到提高。但是，仍有部分地區的規劃項目建設進展緩慢，廢物集中處置設施建設嚴重滯后，還有部分地區的危險廢物處置設施至今尚未完成前期工作。

　　在接受記者采訪時，北京市環保局的相關負責人表示，目前全國危險廢物處理狀況并不理想。據悉，根據規劃，“十一五”期間，我國將建設31個省級危險廢物集中處置中心，但是他透露說，截至今年5月份，只有北京和廣東的危險廢物處置中心建成并投入運行。

　　“建成和建成運行可不是一回事。”清華大學環境科學與工程系固體廢物控制研究所副系主任蔣建國說。他表示，目前確實有些城市已經建好了相應的危險廢物處置設施，但并沒有運行。

　　至于為什么沒有運行？蔣建國表示，原因很復雜，首先，危險廢物處置設施的規劃與建成之后的實際情況可能存在出入；其次，在相應的危險廢物處置收費方面，還有許多細節問題有待處理；最后，也是最核心的問題，即管理問題，相關部門的監管還需加強，尤其是在危險廢物處置企業的資質審核上，要形成一個可持續的良性循環的監管機制。

　　這關系到危險處置產業的發展，“這個產業剛剛興起，如果相應的配套設施能夠做好，這將是一個很大的市場。”中國光大國際有限公司副總經理、光大環保工程技術(深圳)有限公司總經理胡延國說。

　　蔣建國則認為，目前的環保企業的門檻太低，不利于產業的發展。他建議政府部門提高廢物處置企業的準入門檻，除了許可證制度外，還要有相應的管理辦法，有可持續的良性循環監管機制。

　　另外，針對歷史遺留的危險廢物處置，蔣建國建議參考美國的超級基金制度。

　　李博士表示，目前我國的危險廢物管理缺乏一支“技術專業、人員穩定、保障有力”的執法監督隊伍，配套法規和制度也需要進一步完善。同時，還需研究并探索危險廢物管理的經濟激勵手段，加快管理能力和處置設施建設，促進形成危險廢物治理市場運作機制；推進危險廢物環境管理的信息公開工作，推動公眾參與危險廢物環境管理，盡快形成比較完善的危險廢物管理體系。

　　相關鏈接

　　美國超級基金制度：是美國針對歷史遺留的危險廢物污染場地所制定的相關法規。

　　在發生了1978年的拉夫運河污染(T he Love Cana1)事件之后，1980年美國國會通過了《綜合環境反應、賠償和責任法》(CER CLA )，該法案因其中的環保超級基金而聞名，因此，通常又被稱為超級基金法。

　　超級基金主要用于治理全國范圍內的閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場，并對危險物品泄漏做出緊急反應。該法案授權美國環保局(EPA )敦促有責任各方予以清理，法案第102條授權環保局局長可以頒布規章，指定只要滲漏到環境中去就可能對公眾健康、福利和環境造成“實質性危害”的物質為“危險性物質”。當事人不管有無過錯，任何一方均有承擔全部清理費用的義務。

　　超級基金法規定治理費用的承擔主體為：泄漏危險廢物或有泄漏危險的設施的所有人或營運人；危險廢物處理時，處理設施的所有人或營運人；危險物品的生產者以及對危險廢物的處置、處理和運輸做出安排的人；由其選擇危險廢物處理場或設施的運輸者。

　　超級基金的初始基金為16億美元，來源有兩個：13.8億美元來自對生產石油和某些無機化學制品行業征收的專門稅；2.2億美元來自聯邦財政。1996年國會修改超級基金法時，將基金總數擴大到85億美元。其中25億來自年收入在200萬美元以上企業的附加稅；27.5億來自聯邦普通稅；3億來自基金利息；3億來自費用承擔者追回的款項等。

　　超級基金主要用于支付以下的費用：聯邦政府和州政府實施的，針對那些不符合《全國應急計劃》的廢物處置進行的遷移和補救行為的全部費用；任何個人實施的，針對那些不符合《全國應急計劃》的廢物處置進行的其他“必須”的責任費用；因泄漏危險物質而造成的對“天然資源”的破壞等等。

　　據統計，超級基金實施30年以來，共清理有害土壤、廢物和沉淀物l億多立方米，清理有害液體、地下水、地表水3410億加侖，同時該項目還為數萬人提供了飲用水源。

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[責任編輯：吳怡]