《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱“綱要”）日前正式頒布。綱要針對兒童發展中的健康、教育、福利、社會環境、法律保護5個領域，設置了未來10年的52項主要目標，提出了67項策略措施。

　　兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變

　　2001年，國務院曾頒布《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》。兒童福利是今年頒布的綱要新增章節。包括推進兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和水平，為孤兒、貧困和大病兒童提供醫療救助，基本滿足流動、留守兒童對公共服務的需求等目標。

　　長期以來，我國不斷完善各項兒童福利法規政策，不僅簽署了聯合國《兒童權利公約》，頒布施行了《未成年人保護法》、《義務教育法》、《禁止使用童工規定》等相關法規，而且相關政府部門對孤殘、流浪、大病、貧困，以及受艾滋病影響的兒童，都制定了具體救助政策，涵蓋了兒童的基本生活保障、醫療、教育及預防性保護等內容，兒童福利進步成就有目共睹。然而目前我國仍是特殊兒童群體的補缺型福利體系。此次綱要提出要建立面向全體兒童的普惠型福利體系。擴大兒童福利是實現兒童生存、發展、受保護、參與權利的重要保證。只有通過建立適度普惠型的兒童福利制度和兒童公共服務體系，滿足兒童基本生活、健康、醫療、教育、救助、社會服務等發展需要，才能真正落實兒童優先和平等發展的原則，真正實現兒童權利。

　　綱要提出了九項措施來促進兒童福利，主要包括：提高面向兒童的公共服務供給能力和水平，保障兒童基本醫療，提高兒童醫療救助水平，擴大兒童福利范圍，完善城鄉居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平等。

　　針對建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制，綱要提出積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革，逐步將流動人口納入當地經濟社會發展規劃。確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育。綱要提出，堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。建立16周歲以下流動兒童登記制度，為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源，完善以社區為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡，增強服務意識，提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監護意識和責任。

[責任編輯：吳怡]