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知情人告訴記者，員巖峰控制的新盛公司接收煅燒廠所有的財產(chǎn)后，并未繼續(xù)在原廠進行煅燒深加工生產(chǎn)，只是挖掘粘土礦販賣。原有的廠房和設(shè)備已經(jīng)生銹。記者 田國壘攝
山西平陸縣民政局原負責(zé)人非法拘禁一企業(yè)家后將價值數(shù)億元的企業(yè)零元轉(zhuǎn)讓——
誰是非法拘禁的幕后導(dǎo)演
如果沒有2006年年底那場突如其來的變故，頭頂“中國優(yōu)秀民營企業(yè)家”稱號的衛(wèi)憲法現(xiàn)在應(yīng)該正盤算著怎樣慶祝將要到來的60歲大壽。
現(xiàn)實中沒有“如果”。如今坐在記者面前的衛(wèi)憲法愁容滿面，無家可歸。提及6年前被非法拘禁、企業(yè)被零元轉(zhuǎn)讓的經(jīng)歷，他情緒激動，至今未能走出這場改變命運的噩夢。
2012年5月7日，非法拘禁衛(wèi)憲法的趙科省、楊建勇一審被判犯非法拘禁罪。值得注意的是，趙、楊二人當(dāng)時的身份是山西省平陸縣民政局正、副局長。
兩位民政局負責(zé)人為何要非法拘禁一個民營企業(yè)家？身家數(shù)億的衛(wèi)憲法何以一夜之間傾家蕩產(chǎn)？誰是這場非法拘禁案的幕后導(dǎo)演？
這一切因一個名為平陸縣鋁礬土煅燒福利廠的企業(yè)而起。
頭頂“紅帽子”的煅燒廠
1986年11月，平陸縣民政局出資5萬元在曹川鄉(xiāng)（1995年改為“曹川鎮(zhèn)”——記者注）曹河村成立了平陸縣鋁礬土煅燒福利廠（以下簡稱“煅燒廠”）。按官方說法，煅燒廠是由曹川鎮(zhèn)主辦、縣民政局主管的一個集體所有制社會福利企業(yè)。
成立之初的煅燒廠非常不景氣。1989年1月，曹川鄉(xiāng)民政辦與鋁礬土煅燒技術(shù)專家衛(wèi)憲法簽訂了承包合同。這份合同記載了當(dāng)時煅燒廠的資產(chǎn)狀況：煅燒爐兩座、廠占地15.96畝、房屋6間，價值7.9萬元。
2012年5月31日，中國青年報記者從平陸縣城出發(fā)，沿著黃河邊蜿蜒崎嶇的村路前行50多公里，趕到了煅燒廠的所在地曹川鎮(zhèn)。一位曾長期在煅燒廠工作的當(dāng)?shù)卮迕裰钢粭澠茢〉姆孔雍驮缫褟U棄的窯爐說：“這就是1989年老衛(wèi)承包時煅燒廠的所有資產(chǎn)。”
雙方合同約定，承包期為8年，1996年12月31日到期。承包期間，衛(wèi)憲法每年上交純利潤4.3萬元。合同的第八條約定：合同期滿增值部門（原文如此，“門”應(yīng)為“分”——記者注）歸乙方（衛(wèi)憲法）所有。
1991年5月，曹川鄉(xiāng)民政辦與衛(wèi)憲法又簽了一份補充協(xié)議，承包金額變?yōu)槊磕?.8萬元。
“曹川鄉(xiāng)讓衛(wèi)憲法承包煅燒廠其實是甩出去了一個包袱，當(dāng)時這個企業(yè)不賺錢，鄉(xiāng)里也從中拿不到多少錢。”一名長期在曹川鎮(zhèn)工商所工作的知情人對記者說。
1993年至2002年間任平陸縣民政局企業(yè)股負責(zé)人的張躍峰對中國青年報記者說：“民政局名義上是主管單位，其實什么都不管，曹川鎮(zhèn)山高路遠，很多人都不愿意去，我負責(zé)時就是看他廠里的殘疾人比例是否達到了福利企業(yè)的要求，然后每年收1萬元的管理費。至于企業(yè)什么性質(zhì)，和我們沒有一點關(guān)系。”
1997年至2001年間在曹川鎮(zhèn)工商所擔(dān)任個體企業(yè)協(xié)會會長的曹永革也對中國青年報記者說，“自衛(wèi)憲法承包煅燒廠后，曹川鎮(zhèn)從沒有管過，只是收取承包費”。
1996年年底，衛(wèi)憲法承包煅燒廠的合同到期。據(jù)衛(wèi)憲法稱，他當(dāng)時不準(zhǔn)備繼續(xù)承包廠子了，并提出讓曹川鎮(zhèn)民政辦清算該廠，但該辦時任負責(zé)人說服衛(wèi)憲法按照原合同繼續(xù)承包。
一名知情人稱：“當(dāng)時鋁礬土市場不景氣，讓衛(wèi)憲法繼續(xù)承包，鎮(zhèn)里每年還能收點承包費，如果衛(wèi)憲法不承包了，連承包費也沒得收了。”
就這樣，衛(wèi)憲法繼續(xù)承包煅燒廠，但雙方是口頭約定，也沒有說具體承包期限。曹川鎮(zhèn)政府還是依照以往合同的約定收取衛(wèi)憲法的承包費。記者拿到的一份“衛(wèi)憲法上交曹川鎮(zhèn)民政辦合同款情況”的材料顯示，1997年至2003年，衛(wèi)憲法先后12次向曹川鎮(zhèn)民政辦上交承包費共計38.6萬元，比按合同約定所要交納的承包費還多出7萬多元。
1998年3月，財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)了“財清字（1998）第9號”《關(guān)于印發(fā)（清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見）的通知》，要求各地將名為集體企業(yè)實為個體企業(yè)的企業(yè)摘掉“紅帽子”。依據(jù)該文件的精神，平陸縣清產(chǎn)核資辦公室下發(fā)了“平清辦（1998）第4號”《對于對“掛靠”集體企業(yè)及名存實亡集體企業(yè)清理決定的通知》，該通知稱：“我清產(chǎn)核資辦公室對經(jīng)清理甄別屬于私營個體企業(yè)32戶，限期一個月內(nèi)攜帶有關(guān)材料和文件到工商行政管理局、稅務(wù)所變更企業(yè)性質(zhì)和稅務(wù)登記。”
煅燒廠名列32戶私營個體企業(yè)之中。據(jù)了解，煅燒廠被甄別為私營個體企業(yè)的主要依據(jù)是平陸縣審計所出具的一份關(guān)于煅燒廠注冊資本金的驗證報告。這份報告顯示，截至1998年7月30日，煅燒廠的注冊資本金已達890萬元。遠遠多于1989年衛(wèi)憲法承包之初的7.9萬元資產(chǎn)。
曹永革也確認，1998年下發(fā)甄別私營企業(yè)的文件后，衛(wèi)憲法曾找到他，準(zhǔn)備依據(jù)文件將煅燒廠改制，“當(dāng)時什么文件都準(zhǔn)備好了，就是鎮(zhèn)政府不給蓋章，聽說當(dāng)時的書記要向老衛(wèi)要錢，老衛(wèi)給了錢才給辦理手續(xù)。”
衛(wèi)憲法稱，在他辦理改制手續(xù)期間，“曹川鎮(zhèn)黨委書記讓我給政府拿200萬元，他才給民政局說給我辦手續(xù)。”
衛(wèi)憲法不愿意不明不白地掏錢，企業(yè)改制的事情就擱置了。現(xiàn)任平陸縣民政局福利企業(yè)管理股股長的趙曉軍也確認，在1998年平陸縣清產(chǎn)核資辦公室對各單位下屬企業(yè)進行甄別時，煅燒廠被定性為私營企業(yè)。但他“記不清”是否辦理了變更登記手續(xù)。
未能及時變更企業(yè)性質(zhì)為衛(wèi)憲法日后慘痛的遭遇埋下了禍根。
被逼在終止承包的合同上簽字
2006年11月23日下午，身在與平陸縣一河之隔的河南省三門峽市的衛(wèi)憲法接到平陸縣民政局紀(jì)檢組長席銀囤的電話。席通知衛(wèi)馬上來平陸縣政府會議室開會，稱縣里成立了煅燒廠清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，要終止他的承包，并對煅燒廠進行清產(chǎn)核資。
對衛(wèi)憲法來說，這個電話來得太突然了。接電話時，他正在與某企業(yè)商談價值3個多億的鋁礬土煅燒合作項目。
夏縣人民檢察院的提請立案報告對此次會議這樣記載：“衛(wèi)憲法到縣政府二樓會議室后，已經(jīng)散會，平陸縣副縣長潘長青在會議室邊的一個房間里和衛(wèi)憲法談話，（提出）要對平陸縣鋁礬土煅燒廠清產(chǎn)核資，讓衛(wèi)憲法配合。”
這份立案報告還記述：“席銀囤將衛(wèi)憲法又叫到會議室，曹川鎮(zhèn)黨委書記段一平、副鎮(zhèn)長賈全輝讓衛(wèi)憲法在一份擬好的協(xié)議上簽字，協(xié)議的主要內(nèi)容是終止衛(wèi)憲法承包平陸縣鋁礬土煅燒廠的合同，并進入清產(chǎn)核資程序。衛(wèi)憲法不同意簽，但在段、賈二人逼迫下，才在協(xié)議上簽了字。”
立案報告言簡意賅，而衛(wèi)憲法在接受檢方訊問時則詳盡描述了當(dāng)天的遭遇。
在會議室旁邊的小會議室，衛(wèi)憲法見到了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組組長潘長青。潘長青一進門就說，憲法，為了你好，清產(chǎn)核資已經(jīng)決定了，已經(jīng)公告了。說話間，潘長青拿出對煅燒廠清產(chǎn)核資的文件讓衛(wèi)憲法看。
衛(wèi)憲法持有不同意見，他稱：“非得給我清算，不清算不能清產(chǎn)核資，更不能將我的資產(chǎn)清產(chǎn)核資。”
潘長青回答稱，事情已經(jīng)定了，如果不配合，就要采取強制措施。
衛(wèi)憲法仍不從，兩人發(fā)生了“權(quán)大還是法大”的爭執(zhí)。衛(wèi)憲法稱，潘長青說在平陸是權(quán)大，不信你試一試，這廠你非交不行。
聽此，衛(wèi)憲法站起來就要離開。這時，清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組成員席銀囤進門讓衛(wèi)憲法稍等一會，隨后又將其叫到大會議室，拿出一份已經(jīng)寫好的協(xié)議讓衛(wèi)憲法簽字，協(xié)議的主要內(nèi)容是：1.合同到期雙方同意終止；2.終止后立即進入清產(chǎn)核資程序。
衛(wèi)憲法以“你們不給我清算我就不簽”為由拒簽。“賈全輝拉著我的手，段一平推了我好幾下，說到什么時候了還不簽。我想起潘縣長剛給我說的話，看見旁邊身穿制服的警察，心想他們是不是準(zhǔn)備把我逮起來。”心生恐懼的衛(wèi)憲法在單方擬好的協(xié)議上簽了字。
而后，趙科省又要求衛(wèi)憲法將席銀囤已寫好的一份材料照抄一遍，內(nèi)容是：“平陸縣鋁礬土煅燒廠同意清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組意見，將該廠一切營業(yè)執(zhí)照、業(yè)務(wù)公章、合同專用章、財務(wù)專用章及行政章等相關(guān)證件交給主管局，即平陸縣民政局”。
照抄完并簽了字，“趙科省、席銀囤就架著我下樓，樓前停著一輛警車，他們將我往車上推，我的嘴磕到了車門上，掉了一顆牙。”平陸縣人民法院、公安局、紀(jì)檢委的幾名辦事人員拉著衛(wèi)憲法到了其位于三門峽的家中，搜走了煅燒廠的公章和財務(wù)章。
隨后，隨行的人向衛(wèi)憲法索要煅燒廠的采礦證，衛(wèi)憲法稱采礦證在兒子衛(wèi)相宇處保管，一行人又折回了平陸縣，直接到位于曹川鎮(zhèn)的廠里找衛(wèi)相宇，未果，隨后又到位于平陸縣太陽路的衛(wèi)相宇家中尋找，仍未果。
此時，已是次日凌晨。衛(wèi)憲法稱自己要回三門峽的家中吃藥，有人立即向趙科省匯報情況，不一會兒，趙科省、民政局副局長楊建勇乘坐一輛面包車到了太陽路。隨后，衛(wèi)憲法被換到了面包車上，趙科省以“衛(wèi)憲法看病”為由，安排楊建勇和司機謝東軒將衛(wèi)憲法深夜拉到了三門峽。
