瞭望東方周刊第25期封面
三沙消息
三沙市如何體現國防功能
--- 專訪全國政協委員、中國軍事科學學會副秘書長羅援少將
隨著三沙市的設立，在行政存在方面已經走出了可喜的一步；隨著“海洋勘探981”號的下海，我們在經濟存在方面也有了一個好的開端。其他措施都要跟上
《瞭望東方周刊》記者呂爽報道
2012年6月21日之后，中國領土最南端的地級市將不再是三亞，而是同屬海南省的三沙市。
這一天民政部網站上刊登了《民政部關于國務院批準設立地級三沙市的公告》，宣布“撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。”
對全國政協委員、中國軍事科學學會副秘書長羅援少將來說，這是個令他振奮的消息。2012年全國兩會期間，羅援的提案建議在南海地區設立特別行政區，同時在東沙、西沙、南沙設縣，任命行政官員。而三沙市的設立，在他看來，超完美地實現了他關于南海行政管轄的“設想”。
就新三沙市成立的決策背景、工作計劃、市長素質，以及南海局勢的穩定等話題，羅援近日接受了《瞭望東方周刊》獨家專訪。
“撤處設市”是歷史的延續
《瞭望東方周刊》：設立三沙市的決策背景如何？
羅援：這里首先要澄清一個錯誤的概念，好像我們是最近才在中沙、西沙、南沙(以下簡稱“三沙”)設立行政區劃的。
其實，早在1911年和上世紀30年代，中國已經將“四沙”先后置于廣東和海南省管轄之下。新中國成立之后，1959年中央政府批準成立了“西南中沙工作委員會、西南中沙辦事處”；1969年3月，這個辦事處改稱為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會”；1981年10月又恢復為“廣東省西、南、中沙群島辦事處(縣級)”。海南建省后，該辦事處劃歸海南省管轄。由此看來，我們最早對“三沙”實施有效管轄，而且是一脈相承的。
最近，越南國會通過《海洋法》，從法律上把西沙群島、南沙群島劃入其版圖。對此，中國政府多次譴責、抗議，宣布其無效、非法。
中國的人大代表、政協委員多次建議提升我們在“三沙”的行政級別，我作為全國政協委員，在今年的兩會期間也提出了應該設立“南海特別行政區”的提案，引起有關部門的高度重視。
由此看來，這次在“三沙”“撤處設市”是歷史的延續，是對行政管理體制的進一步調整和完善，是維護國家主權的需要，是順乎民心民意的舉措，也是對有的國家無理舉措的有力反擊。
《瞭望東方周刊》：設立三沙市意味著什么變化？對于加強南海島礁及其海域的管理和開發有何意義？
羅援：我認為，首先我們進一步強化了對南海主權的實際管轄，有了一個“主權歸我”的更合理的行政載體，在法理上堵死了有的國家的非分之想。
其次，三沙市將是我們國防的南大門，我們的戰略前沿將進一步前移。在一般的情況下，我國的地級市都設有師級以上的軍分區、警備區或者水警區等軍事單位，“三沙”設市將進一步整合國防戰略資源，提升其效能。
此外，“三沙”設市后，可以進一步加強我們對“三沙”的科學管理，因為一旦它成為一個地級的城市，就會納入每年的政府工作計劃，有預算撥款，人、財、物的支持力度都會相應地提高。
三沙市在整體規劃方面也會有一個更周到細致的全盤考慮，可以更好地協調各方面的力量，管理南海、治理南海、經略南海。
總之，我認為這是我們捍衛南海領土主權、維護海洋權益的一個重要的步驟。
第一任市長應是一位高素質市長
《瞭望東方周刊》：你認為三沙市有哪些工作是必須首先開展的？
羅援：首先是要組織到位、人員到位。要健全各級黨政軍組織，任命地方黨組織和行政官員。其次，要觀念到位、思想到位。要搞好頂層設計，規劃好發展藍圖。
再次，要措施到位、設施到位。要跟進各項配套措施，加強各項基礎設施建設。配套措施要跟進，比如要任命具體島礁的行政官員，明確哪個島礁歸誰管，責任到人，任命之前要張榜公示，與其他地級市一樣，任期到了舉行換屆選舉，體現我們的行政管轄。
重要的是要做到防衛到位。提高警惕，做好應對周邊南海聲索國挑釁、襲擾的準備。
《瞭望東方周刊》：新三沙市長應該具備什么素質？
羅援：新的三沙市市長除了要具備一般市長執政為民、勤政廉潔的基本素質之外，還應該具備多個方面的意識和能力。
首先需要有主權意識、國防意識、大局意識和法律意識，另外還要具備危機處理能力、軍政協調能力和臨機決斷能力。這些要求是根據這一敏感地區的特殊情況而決定的。
這個剛剛成立的年輕城市有非常重要的特殊性：位于中國的最南端，雖然轄區面積很大，但人口很少，而且不斷面臨南海周邊少數國家的無端挑釁，在這樣的背景下，它的第一任市長應該是一位高素質市長。
《瞭望東方周刊》：三沙市怎樣體現國防功能？
羅援：三沙市有國防功能。有國必有防，設市必設防。
一般情況下，中國的地級市都設有相應的軍事單位，市委書記兼軍事單位的第一書記，軍事單位的主要負責人兼市委常委。前一段時間，西沙、南沙、中沙由于特殊的戰略地位，一度由海軍西沙水警區的政治委員兼任中共海南省委駐西南中沙工作委員會第一書記，副書記由海南省西南中沙辦事處主任兼任。
軍政一體，守土有責。從某種意義上說，三沙市的國防重任大于它的經濟重任，它首先是祖國的大門，是海防重鎮。
中方應在三沙市的空域設立“空中識別區”、“空中警示區”和“領空防衛區”；同時在周邊海域區分出外國艦船可以自由航行的國際海上航道、只能按照《聯合國海洋法公約》“無害通過”的中國的專屬經濟區，以及任何人都不能侵犯的中國領海。
除了設立三沙市外，還應該有“四大平臺”
《瞭望東方周刊》：從長遠來看，穩定南海局勢應該從哪幾個方面開始和準備？
羅援：我多次提出，為了在南海地區實現“主權屬我”，必須凸顯六個“存在”，即行政存在、法律存在、國防存在、執法存在、經濟存在和輿論存在。可以考慮組建國家海岸警備隊，整合海上執法戰略資源。
另外，發表《南海白皮書》，將我們在歷史和法律上的依據都公之于眾，把少數國家出爾反爾的劣跡大白于天下，占領輿論制高點、法律制高點，奪回話語權。隨著三沙市的設立，在行政存在方面已經走出了可喜的一步；隨著“海洋勘探981”號的下海，我們在經濟存在方面也有了一個好的開端。其他措施都要跟上。
我認為，除了設立三沙市外，還應該有“四大平臺”，即大型海上勘探鉆井，海上大型浮動或固定的碼頭，海上大型巡邏艦，海上大型漁業生產基地。這四大平臺就是我們在南海的四大戰略支撐點。
誰在開發南海
“南海是世界油氣資源富集地區之一，是第二個波斯灣。”美國能源信息管理局網站這樣評價南海蘊藏的豐富資源。近兩年來，南海周邊一些國家掀起新一輪“主權主張”浪潮，美國等西方媒體也不斷熱炒所謂“中國強硬引發南海問題”。在這一輪“南海問題熱”的背后，則是一些國家在南海大肆加緊石油開采活動：南海油氣產值占越南國內生產總值的24%；馬來西亞在南海開采的油氣使其國內95號汽油價格長期保持每升約4元人民幣；石油工業落后的菲律賓近來加緊對南海石油開采的招標。日前我國海監船在南海管轄海域內巡查時，發現30多座進行非法油氣開采的外國平臺。記者近一年來在南海周邊一些國家深入調查，發現幾乎所有西方大石油公司均涉足其中，所建油氣井超過千口。而中國的勘探與開采僅在北部灣和珠江出海口的淺海，迄今在資源最密集的南沙海域沒有一口井。
周邊國家加緊南海探采油氣
在南海究竟誰是現在的最大獲益者？有多少西方公司在這片“爭議海域”開采石油獲利？當許多西方媒體不斷提出所謂“中國強硬引發了南海爭端”論調時，這兩個最重要的問題卻很少被提及。
2011年7月美國國務卿希拉里高調宣稱南海問題涉及美國利益，需通過國際機制解決，南海周邊一些國家也趁此機會掀起新一輪“南海主權宣示”熱潮，除了加強行政管轄、法律宣示以及與美國舉行海上聯合軍演外，最具有實質意義的就是加緊對南海油氣資源的勘探和開采。
美國能源信息管理局網站援引美國地質調查局的一份報告稱，南海海域的石油資源總量可能達280億桶。美國“全球安全”網站的一篇文章也稱，南海已探明的石油儲量至少為75億桶。文章稱，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國均在南海有相當規模的勘探和開采，石油開采量每年超過5000萬噸，許多國家正在加緊對外招標進行勘探開發。越南已經劃定185個區塊，與50多個外國石油公司簽訂石油勘探和開發合同，很大一部分區塊屬我國的西沙、南沙海域；馬來西亞近年來也劃出多個深海油氣區塊招標，有13個區塊的油氣勘探和開采合同完全或部分進入我南海海域；在文萊，該國與殼牌公司合資建設的海上石油平臺就超過240座。根據文萊官方文件上的聲明，其經濟區包括我國的南通礁及南沙3000平方公里的海域。目前，菲律賓正在招標的15個油氣區塊，有3個伸入我南沙海域。
在東南亞，菲律賓石油工業非常落后，近來菲加緊對南海石油的勘探開采招標。菲律賓能源部日前表示，菲正推出15個油氣區塊的能源勘探承包項目招標，且“不會有任何延遲”，他還稱“沒有中國公司參與投標”。記者致電菲能源部，菲能源部部長辦公室助理莎拉·旦尼婭稱，包括這15個區塊的第四輪能源承包項目于2011年6月30日正式啟動，菲政府即將開始向投標公司發放勘探協議。但她拒絕透露有關區塊和油氣開發公司的具體信息。
據記者得到的一份菲招標區塊分布圖顯示，第3號、第4號區塊明顯位于中國領海之內。“位于巴拉望島西北部”的第5號區塊相當一部分從地圖上看也與我國南海的“九段線”重疊。據透露，這次參與菲方招標的共有38家外國公司，包括法國道達爾、美國埃索和荷蘭皇家殼牌等都已提交申請。菲媒稱，中國外交部已就第3號、4號和5號油氣區塊提出抗議。記者在菲能源部網站查到，第3、第4和第5區塊的協議發放截止日期為7月31日，屬于15個區塊中最晚的。根據菲律賓能源部的規劃，菲石油天然氣開采要在未來20年增加40%。
多國財富來自南海
在南海周邊諸國中，馬來西亞顯得十分低調。實際上，馬來西亞是從南海油氣開采中獲益最多的國家之一。記者2011年底專門赴馬采訪南海石油開采問題。從馬來西亞首都吉隆坡乘車幾個小時，就來到西馬東海岸。夜晚站在海岸邊，遠處海面漆黑一片，但依稀能看到幾處火光閃爍，當地漁民告訴記者，那是一處處石油平臺上噴的火。漁民說，出海沒多久就可以看到很多鉆井平臺，“幾十年來，平臺管子噴出的大火沒有停止過，大型油輪也穿梭往來于平臺和油港之間”。
“最近的油氣田距離東馬沙撈越的米里僅12公里，最遠的距離陸地幾百公里，乘坐直升機要幾個小時。”當地最大石油公司---馬來西亞石油公司對外合作部公共關系主管威爾遜接待記者時曾非常熱情，但當記者詢問最遠油氣平臺是否位于南海中國傳統海疆線之內時，他卻沉默以對??
在馬來西亞，石油來源幾乎全部取自海上。馬來西亞已在南海海域打出近百口油氣井，年產石油3000萬噸。馬國從南海獲益之豐從其國內隨處可見的外國和本國石油公司加油站就能看出端倪。記者在加油站看到，這里95號汽油的價格僅1.9林吉特/升(約合4元人民幣)。低油價使僅2800萬人口的馬來西亞竟有1000多萬輛機動車。
2010年馬來西亞油氣出口總額高達230億美元，約占全國出口總額的11%。記者從馬石油公司內部拿到了一份詳細的年度財務報表，數據顯示，在2011年財政年度，馬石油凈利潤高達201億美元。據內部人士透露，該公司利潤巨額增長很大一部分來源于在南海的油氣開采。威爾遜告訴記者，截至2010年年底，馬石油已與多個國際石油公司簽署了70多份開采共享合同。威爾遜表示，每個合同都會具體談判，一般為六四分成，或者七三分成。馬來西亞石油開采技術成熟以前，大部分交由外國公司承包開采，目前馬來西亞石油公司已開始承包國內、國際業務。
不僅在馬來西亞，南海油氣的開采也成為越南的最大經濟支柱，并且使越南從一個貧油國變成石油出口國。越南是在南海最早進行油氣開采的國家。1975年美孚石油公司在越南南部海域發現了石油。上世紀80年代，越南國家油氣公司和蘇聯石油公司成立合資公司開發白虎油田。白虎油田至今仍是越南第一大油田，一度占越原油產量一半。越南石油日產量約40萬桶，出口量為每日5.3萬桶，其中一半出口美國。南海石油是越南第一大經濟支柱，2010年越南國家油氣集團總收入為478.4萬億越南盾(1美元約合2.1萬越南盾)，約占當年越南國內生產總值的24%。
拉西方“入伙”
在馬來西亞，所有石油及天然氣資源由馬來西亞石油公司主管，該公司直屬總理府，與國家部委平行，不受能源部管理，其總裁直接對總理負責。
“以馬來西亞石油公司的形式而非國家部委統管馬來西亞石油產業，是為了使石油產業遠離政治、不受政局影響，保持石油開采正常運轉和持續性發展，避免因政府官員更迭影響國家石油產業。”馬石油一位主管這樣向記者解釋道。而一名馬國內學者告訴記者，馬石油公司的原始賬目只有公司總裁、政府總理、巫統主席等幾位核心人物掌握。馬來西亞石油公司的收入是政府運作和馬執政黨競選的重要經費來源。
在越南，南海石油開采早就成為國家戰略。為加大開采力度，越南曾專門修訂《石油法》，使國際石油公司參與競標的條件非常優惠，合資公司里外方股份可占80%。埃克森美孚、BP、道達爾等西方巨頭都在越有大量投資。
另一方面，由于海上石油開采是一項高投入、高技術的行業，出于政治和現實兩方面的考慮，越南、馬來西亞、菲律賓等國一開始就走上一條拉西方“入伙”的道路，通過直接或間接合資的方式，邀西方大石油公司合作開采南海油氣資源。據了解，目前西方200多家能源公司在南海海域鉆井總量達上千口，幾乎囊括美歐日所有大的石油公司。近些年，美國和日本對南海油氣資源開采的投入在不斷加大。身為美國第三大石油公司的康菲石油，在越南的資產規模達15億美元，其在越南海岸擁有3個油氣項目的股權，這3個項目均處于南海爭議區。除了美歐，日本從上世紀80年代涉足南海的資源開發。最近幾年，日本陷入經濟蕭條，卻沒有阻擋日本石油公司進軍南海的步伐。日本石油公司持有越南東方油田64.5%的股份。
(摘自《環球時報》)
